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舞钢市国税局 探索“四化”机制 推动责任落实
时间:2017-11-11 09:26:01    来源:中原经济网—河南经济报    

   【中原经济网讯】(河南经济报记者 吉娜 通讯员 苏永跃)为破解基层对党风廉政建设“两个责任”认识不到位、“上热中温下凉”、信号层层递减的难题,近来,舞钢市国税局运用“制度+责任+科技”手段,探索推进“精细化明责、常态化督责、痕迹化履责、严格化追责”的“四化”工作法,充分运用倒逼机制,狠抓责任落实,有效改变了党风廉政建设“年初部署、年终检查、中间过程难以监管”的弊端,推动了“两个责任”落地生根、初见成效。

  精细化明责,把任务分解到“细枝末节”

  落实“两个责任”,唯有任务清晰,精耕细作,始可夺关拔寨,步步为营。舞钢市国税局针对“两个责任”认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉的问题,通过订方案、拉清单,厘清责任,分解任务,推动落实。

  细化“三个清单”,织密责任网络。依据国家税务总局主体责任和监督责任实施意见,按照找准定位、责任要实的要求,该局细化健全工作机制、选好用好干部、加强作风建设、推动源头治理、加强党内监督等12类56项主体责任清单,规范了领导权、决策权、执行权、处分权等15类42项权力清单,制定了人事任免、涉税审批、行政处罚、税务稽查等92项风险防控清单,让大家真正弄明白了党组、纪检组和各部门、各单位该抓什么、该管哪些,怎样履职、如何担当等,划清了“责任田”,明确了“任务书”。

  实行签字背书,延伸责任触角。针对一线执法中常出现的9类风险点,该局14个科室、分局分别与党组签订责任目标保证书,以“军令状”的态度作出庄严承诺,履行责任清单各项要求,出现责任缺失的自愿接受组织追究,促进单位负责人大胆履职、主动履责。

  推行“三书”,创新明责形式。该局定制《主体责任报告书》,科长、分局(稽查局)局长每季度以书面形式向党组报告一次主体责任履行情况;拟订《主体责任提醒书》,对共性的需重点提醒的事项进行明确,如要求基层负责人每季度要专题研究廉政建设工作,撰写廉政分析,每逢春节、中秋等关键节点,都要开展廉政提醒等;制发《主体责任督办书》,对需办理但未办理的主体责任事项进行限期督办清理,2017年以来,纪检组对部分单位下发督办书5份,详细标注了存在管党治党责任缺失、作风纪律松懈、巡视整改不力等事项,要求定标准、限时间、严整改,确保主体责任落实到位。

  常态化督责,将压力传导到“神经末梢”

  建立责任落实督查机制,在责任督导上真抓实抓、较真较力,一个一个问题抓,一个一个环节解,见人见物见细节,把目标任务变成实实在在在的工作举措。

  “实”字托底,健全督导架构。“攥紧的拳头才更有力”。为凝聚督导力量,该局成立“两个责任督导办公室”,赋予督责主体功能,党组书记任督导组组长,督导办配备专门人员开展工作,做到“五有”:有人员、有制度、有牌子、有办公设施、有监督举报电话,形成了党组领导、聚合力量、协调履职、部门参与、共同纠治的架构网络。

  “制度”保障,筑牢督责基础。该局制订下发“两个责任”工作方案、专项督导方案、约谈工作方案,建立“两个责任”督导制度、税收风险内控制度等“三方案两机制”,对责任督导的程序、时限、规则、权限进行了严格规定,使制度、规则的优势充分释放。同时,通过采取实地督查、述责述廉、定期约谈、听取汇报等方式,检查落实责任情况,确保科学督责、依规督责、有效督责。

  以上率下,推进督责落实。人不率则不从,身不先则不信。该局党组书记主动落实第一责任人责任,对主体责任亲自部署、亲自协调、亲自督促,采取“五个一”工作法,推动主体责任落实。

  常态化督责,使“两个责任”的压力不折不扣层层向下传递。2017年以来,舞钢市国税局先后召开党组会、局务会、“两个责任”推进会等19次,听取汇报,释明责任,传导压力。

  痕迹化履责,诠释责任担当

  抓铁有痕,踏石留印。落实“两个责任”要“严”,一点都宽不得;要“实”,决不浅长辄止;要“恒”,坚持久久为功,该局通过痕迹化履责,诠释责任担当。

  突出“严”,牵手“互联网+”。该局依托互联网管理严格的特点,上线运行了“两个责任”系统,对238项责任指标实现了在线管理、自动提醒、实时预警、动态监控。系统设置四色预警信号,白色信号表示该项工作距离填报时限还有较长时间,当距离填报时限进入10天倒计时时,自动显示黄色预警信号,如工作未在填报时限内填报或不通过,系统亮红灯,如填报审核通过,亮绿灯取得相应分值,系统自动打分。据统计,今年以来,该系统的4色信号累计提醒30余次,及时更新信息180多条,输入各类“责任”数据、资料1200多项次,为大数据管理提供了必要的基础和保障。“两个责任”信息系统的上线,实现了责任落实任务由“松”向“严”、从静态向动态、从定时向即时、从重结果向过程和结果并重的转变,做到了过程有痕、履责留印。

  突出“恒”,记好责任台账。该局按照“贴近实际、持之以恒、务实管用”的原则设置台账,党组书记带头如实记录主体责任落实情况,带头公开示范如何记录台账,每季度对班子成员落实主体责任的情况进行检查点评。2017年以来,“一把手”对班子成员落实“两个责任”台账已检查点评3次,对个别班子成员将台账当作“学习笔记”、记录浮浅的行为及时进行提醒纠正。

  突出“实”,强化约谈提醒。该局注重发挥约谈的独特作用,针对党风廉政建设工作倾向性、苗头性问题,采取集体、一对一约谈等形式,强化深度约谈纪实,详细记录谈话人、被谈话人、记录人、谈话内容等事项。

  痕迹化履责将“软任务”变成了“硬指标”。2017年以来,舞钢市国税局扎实推进“两学一做”学习教育,开展中心组理论学习12次,内容上做到“顺耳可口”,效果上体现“入脑入心”;开展理想信念教育2次;严肃组织生活,局班子成员先后12人次以普通党员身份参加所在支部组织生活会;开展以“学规则、知规矩、守底线、促规范”为内容的“三规一守”集中教育活动,提升纪律规矩意识;开辟“廉政之窗”专题网页,运行“清风平顶山”和“清风舞钢”微信公众号;开展“准则、条例、规则”测试,检验学习效果;开展警示教育活动,干部职工做到心有所畏、言有所戒、行有所止,保证了履责效果。

  严格化追责,规范行政行为

  该局严格按照责任清单办事,将追责作为落实责任的关键性措施,高扬问责的“鞭子”,运用倒逼机制,抓早抓小,动辄则咎,促进责任落实。

  敢追责,让落实“两个责任”成为高度自觉。针对个别单位负责人担心问题暴露影响单位声誉的思想误区,该局在纠正偏差的同时,理顺引导情绪,树立“无论是谁,失责必究”的理念,摆正追责与工作的关系,不搞“变相处理”,避重就轻,不谈“情有可原”“下不为例”,坚决维护纪律刚性。

  真追责,让纪律和规矩发挥“利剑”作用。该局对个别中层干部不认真履行党风廉政建设主体责任的问题,克服以往以“检讨”的形式敷衍过关的弊端,依据纪律规定进行实质性责任追究。

  善追责,为落实“两个责任”提供有力保障。该局紧盯违反廉洁自律规定及不作为、慢作为、乱作为等问题,坚持每月开展至少两次明察暗访,以“零容忍”的态度查处各种违法违纪和损害纳税人权益的行为,先后下发检查通报3期,切实增强监督的时效性和针对性。

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编辑:王丽
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