■河南省洛阳正骨医院(河南省骨科医院) 刘明阳
习近平总书记指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”在前不久召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记再次强调，要健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合。
10月6日，省委书记周祖翼、省委副书记代省长王陆进到南阳调研中医药传承创新工作时指出，要依托资源优势守正创新，运用现代科技阐释中医药原理，做强人才引育、文化宣教，推动中医药现代化、产业化，持续增进群众健康福祉。
河南中医药底蕴深厚、道地药材资源富集，孕育了仲景医学、平乐正骨、怀药炮制等特色文化IP。但当前碎片化发展模式难以适应中医药现代化、产学研融合发展的需要。本文立足河南实际，构建“院城产”协同发展生态，推动科研、临床、产业资源互通互补，破解多环节融合堵点，探索具有地域特色的中医药产业高质量发展路径。
一、现状：禀赋优越机遇叠加，产业体量大质效待优
依托厚重岐黄文化底蕴，河南中医药产业迎来政策赋能、资源集聚、迭代升级的战略窗口期。全省初步建成集中药材种植、精深加工、商贸流通、康养服务于一体的全产业链，洛阳正骨、南阳艾草、四大怀药、禹州中药炮制等特色产业持续壮大，豫药品牌影响力稳步提升。省内中药材种质资源丰富，道地药材规范化、规模化种植格局基本成形。高校、科研院所与龙头企业协同攻关，围绕中药炮制改良、经典名方开发等方向推进产学研创新，形成“科研赋能临床、临床倒逼产业、产业反哺科研”良性循环。但产业仍面临“大而不强、全而不优”的现状，资源优势尚未充分转化为产业优势，高端供给不足、创新动能偏弱、附加值偏低、品牌竞争力不强，建设中医药强省仍有较大提升空间。
二、困境：产业短板突出，制约高质量转型升级
全省中医药产业正从规模扩张转向质量效益提升，科创、人才、产业链、配套机制四大瓶颈交织制约产业提质增效。一是科创转化能力偏弱，缺少国家级龙头科创平台，省级科创平台布局分散，核心技术攻关不足，科研成果产业化转化率低，数智化转型滞后。二是高端人才梯队断层，顶尖中医药人才稀缺，复合型人才供给不足，基层炮制、非遗传承人才培育体系有待完善。三是全产业链质效不高，产业集聚度低，上下游衔接不畅，同质化竞争突出，高附加值产品供给不足。四是配套支撑存在短板，产业结构优化缓慢，资源开发与保护衔接不足，行业精细化监管仍需加强。
三、成因：协同机制失衡，产业支撑体系不完善
究其根源，核心症结在于“院城产”多主体协同机制失衡、全链条产业支撑体系存在短板。河南省中医药科学院、中原医学科学城、航空港生物医药产业集群定位不清、权责不明，存在平台重复建设、资源分散等问题，科研、临床、产业板块割裂，难以形成协同合力最大化。种质研发、种植加工、品牌文旅、市场流通各环节衔接不畅，产业链、创新链、供应链、价值链融合度偏低。科创平台布局零散，产学研用联动不畅，科研成果与临床应用、市场需求脱节。人才引育机制固化，校企协同、师承教育与现代育人模式衔接不足。产业专项扶持体系不完善，社会资本参与渠道有限，市场主体培育力度不足。
四、路径：“院城产”多维协同，赋能高质量发展
(一)聚力科创育才，激活内生增长“动力源”
以科技创新为核心引擎、人才建设为根本支撑，构建“科研攻关+成果转化+人才支撑”体系。一是搭建高端科创平台，整合河南省中医药科学院、河南中医药大学及龙头企业资源，共建省级重点实验室、工程技术研究中心，围绕炮制优化、名方开发、良种培育、慢性病干预等方面开展产学研用联合攻关，加大省级科技计划倾斜力度。二是拓宽多元研发投入渠道，建立政府引导、企业主体、金融助力等投入机制，设立科创专项资金，落实财税补贴，推出知识产权质押贷款等金融产品，降低创新成本。三是完善人才引育体系，推行订单定向培养，做强师承传承工作室，优化引才政策，设立创新基金，精准引进领军及复合型科创人才。
(二)深耕临床阵地，筑牢杏林服务“压舱石”
依托中医药科学院科研人才优势，打造科研与临床一体化特色载体。依托国医大师丁樱儿科研究所、全国名中医赵文霞、郑玉玲研究所、呼吸病研究所及中医骨伤研究所，落地建设中医特色门诊部。聚焦高血压、糖尿病等慢性病精准干预，深耕院内制剂研发、名老中医经验传承、中医药非遗技术临床转化等方面，构建“科研赋能临床、临床反哺科研”双向闭环，持续提升中医药诊疗规范化、精准化、特色化水平，夯实中医药服务根基。
(三)推动产业迭代，塑造豫药发展“增长极”
立足豫药资源禀赋，多措并举延链、补链、强链，培育中医药现代化新业态。优化产业布局，扶持龙头与专精特新企业，依托“中药+”做强特色产业集群。推进“人工智能+中医药”，搭建服务平台，健全中药材质量追溯体系。加快中药品种创新，做强豫药区域公用品牌，推动经典名方产业化。推动食养、康养、文旅、研学等领域跨界融合，积极融入“一带一路”，促进豫药产品出海，深化跨境学术、人才与技术交流合作。
(四)健全保障机制，厚植协同发展“生态圈”
一是构建统筹协同机制，组建省级中医药协同创新领导小组，统筹科研、医疗、产业各类资源，强化多部门联动，搭建医企、院企常态化对接平台，促进供需资源精准对接。二是强化规划政策引领，将中医药高质量发展纳入省级“十五五”专项规划，指导各地立足资源禀赋打造特色产业。三是深化金融精准赋能，统筹整合各类专项资金，创新中医药专属金融产品，推出中药材特色保险，降低市场主体经营创新风险。
(五)守护种质资源，夯实产业发展“基本盘”
坚持保护优先、合理开发，推动中医药资源可持续利用。持续开展全省中药资源普查，建成中药材资源数据库。严格落实野生动植物保护法律法规，攻关珍稀药用物种人工繁育、仿生替代技术。组建中药材种业创新联盟，强化良种选育、提纯复壮技术攻关。全面推行中药材规范化种植，严格落实中药材生产质量管理规范，完善道地药材标准化生产体系，从源头守住豫药品质根基。
(六)强化精细监管，织密行业治理“防护网”
加强顶层系统集成，健全省—市—县三级中医药协同推进机制，搭建中医药产业大数据平台，实现行业数据共享、供求预警、动态监测。全面落实各项税收优惠政策，积极争取发行超长期特别国债，支持设备更新、园区升级、技术改造项目。动态修订中药材、中药饮片炮制地方标准，鼓励市场主体参与国家、国际标准制定，构建多层次标准化体系。健全全生命周期监管体系，搭建多主体联合质量检测平台，对中药材生产、加工、流通、使用全链条从严监管，持续规范行业发展秩序。
(七)深化院城产联动，打造融合发展 “样板间”
建立扁平化协同治理体系，强化省市联动、院地协同、全域统筹。依托省级中医药协同创新领导小组，厘清各主体差异化定位，规避重复建设与资源内耗，实现平台共享、人才共育、技术共研、成果共用。发挥省中医药科学院桥梁纽带作用，深耕南阳、许昌、焦作等基层基地，推进院地深度融合。搭建高端医学人才共享平台，打破机构壁垒，推动跨领域跨区域协同创新。布局省级中医药科创核心集群，打造全国中医药科技创新策源地。
五、结语
中医药产业高质量发展是健康中原、文化强省建设的重要抓手，也是激活中原岐黄文脉、赋能实体经济转型升级的核心引擎。构建“院城产”多维协同格局，推动科研、临床、产业深度融合，同频共振，是破解河南中医药创新不足、人才短缺、链条薄弱、机制不畅等难题的关键路径。下一步，河南将坚守中医药传承创新根本方向，以科创驱动产业升级、以人才夯实发展根基、以协同完善产业生态、以品牌释放发展动能，推动传统中医药与数字经济、康养文旅、现代服务业深度融合，加快实现由中医药资源大省向中医药产业强省跨越，为推动全国中医药传承创新发展贡献河南经验。
