■孟庆伟 李彬

　　习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层历来是火灾事故高发领域和消防安全薄弱区域。据统计，郑州市近五年来居民家庭及“九小”场所火灾事故占总起数的30%，占比最大，且95%以上的亡人火灾均发生在居民小区。

　　为有效破解基层火灾防控瓶颈难题、从根本上解决消防工作“短板”，今年以来，郑州市坚持人民至上、生命至上，审时度势、科学决策，将消防安全纳入党建引领网格化基层治理，探索建立“1435”工作模式(一元统管、四级网格、三级平台、五项机制)，有效提升了火灾防控成效。郑州市党建引领基层网格化消防安全治理工作得到应急管理部副部长兼国家消防救援局局长周天、省政府副省长孙运锋等领导的充分肯定，并在省政府消防工作会议上作经验介绍。

　　一、坚持党建引领，构建“一元统管、多元共治”的治理体系

　　省委常委、市委书记安伟高度重视基层消防治理工作，多次批示、指示要求依托党建引领网格化基层治理，加强消防安全工作。今年7月，市委、市政府召开党建引领基层网格化消防治理现场会，明确基层党组织在基层消防治理的核心统管位置，明确构建“一元统管、多元共治”的消防治理体系。“一元”即发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，带动基层消防治理。乡镇(街道)党委定期听取乡级消安委工作报告，研究解决重大工作、瓶颈问题;乡镇(街道)主要负责人任消安委主任，统筹基层消防工作。任命党员干部任各级网格长、网格员，带头开展消防工作。“多元”即各类社会组织和群众自治组织，各级网格负责指导村(居)民委员会、村(居)民小组、行业协会、物业管理企业等组织，落实消防主体责任，实施消防自治。通过加强基层党建，有效整合各方资源、统筹各方力量开展消防工作，切实将党的政治优势、组织优势转化为基层消防治理效能，推动基层实现消防安全共建共治。

　　二、聚焦精细管理，织密“覆盖全域、分包到户”的四级网格

　　全市按照“一网多级、一级多格、一格管全面”的原则，共设置四级网格2.5万余个、网格员22.1万余名。平均每名网格员负责30~70户居民家庭或“九小”场所和沿街门店，确保每一个单位、每一个场所的消防工作都有人管。一级网格：193个乡镇(街道)作为一级网格，由乡镇(街道)主要负责人任网格长。二级网格：3170个社区、行政村作为二级网格，由社区(村)党组织书记担任网格长。三级网格：以小区(楼院)或楼栋(单元)、商业街为划分单位，按照每300~500户的标准划分出18625个三级网格，由社区工作者(党员优先)担任网格长。微网格：在三级网格内，以楼栋、单元或若干楼层为单位，按照30~70户居民家庭或“九小”场所、沿街门店为标准设置微网格。专属网格：在社区范围内的独立单位或复杂区域按照“一单位一网格”的划分标准设置4000余个专属网格，组织开展单位消防安全工作。市消防救援支队协调市委编办明确各级网格长、网格员工作职责以及20项具体任务清单，并印制工作手册、明白卡，确保网格员“履职有依据、行动有指南、工作有标准”。

　　三、强化科技支撑，优化“数字赋能、智慧监管”的三级平台

　　市、县、乡三级均已建成网格化基层治理智管平台，平台具有地图可视化、监测实时化、预警系统化、指挥调度智能化等功能，为火灾风险动态研判、火灾情况实时掌握、快速响应线上调度提供技术支撑，做到了“三个实现”。一是实现精准风险防控。智管平台通过对区域火灾频率、火灾原因类型、发现隐患类别等，综合判定火灾风险等级，定期生成风险分析报告，为针对性、差异化开展高风险区域、突出隐患问题的治理，提供科学依据。二是实现智能监控应用。各地深度挖掘涉及消防的“人、地、物、事、情、组织”六要素数据，统一在网格化基层治理平台进行标注，探索运用居民小区火灾探测系统、电动自行车充电监控系统、消防设施物联系统等，做到火灾风险、火灾事故的自动感知和主动报警。三是实现快速响应处置。网格人员通过数字化移动终端，接收平台发送的险情短信、语音通话和即时消息，确保工作信息“上传下达”及时畅通。依托数字化城市管理优势，对乡镇专职消防队、小区及单位微型消防站、网格人员等力量进行资源整合，通过“最小应急消防单元”，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。

　　四、狠抓履职问效，健全“标本兼治、奖惩并举”的五项机制

　　全市围绕网格队伍“隐患排查、消防宣传、灭火救援”三大职能，不断推动基层网格化消防治理工作制度化、规范化、长效化建设，形成了行之有效、切合实际的五项工作机制。一是健全隐患治理“闭环”管理机制。三级网格每周、微网格每日对网格内的街巷、门店、楼院至少巡查一遍，排查火灾隐患。对排查发现的隐患问题，全部实行线上运行，全程跟踪记录隐患整改情况，确保形成隐患“发现、督改、销案”闭环。二是健全灭火救援“联动”处置机制。全市高标准建成74个乡镇专职消防队，推动居民小区、重点单位应建尽建微型消防站，并统一纳入属地消防指挥中心进行指挥调度。国家消防救援站持续深化“防消联勤”，常态化与辖区多种形式消防队伍联勤联训，切实提升灭火实战能力。三是健全消防安全“全民”宣传机制。网格队伍在开展隐患排查过程中，同步宣传提示消防安全，通过多种形式实施宣传教育，推动形成全民关注、全民参与的浓厚氛围。四是健全消防业务“实战”培训机制。由县级党建引领推进网格化基层治理工作领导小组办公室组织、消防救援部门实施对各级网格员分类分批开展消防业务实景、实操培训，并实现年度培训全覆盖。五是健全督办考核“问效”奖惩机制。运用“互联网+督查”，加强市、县两级部门和三级网格承办事项的督办，对挂账和未按时解决的问题明确专人跟进，将群众的满意度、安全感作为衡量工作成效的标尺，以隐患举报查处率、问题解决率、火灾发生率为核心，进行月排名，实施线上考核，并将成绩计入党建专项绩效考核，作为实施奖惩的重要依据。

　　今年以来，全市网格队伍已检查住宅小区77余万个次、“九小”场所230万余家次，消除隐患276.8万余处。党建引领网格化基层消防治理工作成效日益显著，有力地推动了郑州市基层消防工作迈向更高水平。

　　(孟庆伟系郑州市消防救援支队防火监督处处长，李彬系郑州市消防救援支队防火监督处工程师)