■河南经济报记者 宋小东
今年以来，新乡市供销合作社将制度建设作为核心抓手，在深化综合改革、提升治理效能、强化为农服务上持续发力，构建现代化制度体系，为供销事业高质量发展注入强劲动力。
该社秉持“顶层设计与基层实践并重、制度构建与执行落地同步”理念，通过高位统筹、体系完善、监督发力等方式，逐步搭建起覆盖社企管理、监督检查、风险防范的现代化制度体系，持续将制度建设的“保障力”转化为供销事业高质量发展的“源动力”。
高位引领聚共识 制度建设破局起势
“制度建设是管根本、管长远的关键举措，必须通过健全制度来破解发展难题、规范运行流程、防范经营风险。”该社党组书记、理事会主任郭建中在党组会议、社有企业改革专题会议中多次强调制度建设的重要性。基于这一核心思路，今年初，该社精准出台《关于进一步规范社有企业规章制度的通知》，明确“留、废、改、立”四维工作路径，确保制度修订工作既贴合企业经营管理规律，又顺应改革发展新形势。
为推动制度建设落地见效，该社组建专项督导组，先后3次专题听取工作进展汇报;领导班子成员主动下沉一线，深入各社有企业，对制度修订的调研论证、意见征集、审议流程等关键环节进行全程指导。“我们要求各社有企业主要负责人担任制度建设第一责任人，亲自部署、亲自审核，就是要推动工作从‘被动应对’转向‘主动谋划’，让制度建设真正成为企业发展的‘助推器’。”郭建中表示。
随着工作深入推进，7月，该社再次印发《关于进一步加强企业制度建设的通知》，聚焦财务管理、资产管理、人事管理等重点领域精准发力，进一步细化责任分工与执行标准。截至目前，市本级社有企业已累计制定和修改各类制度180余项，为社有企业规范运行筑牢制度屏障。
体系完善补短板 规范管理全域覆盖
在企业管理维度，该社严格规范制度制定全流程，从草案提出、民主讨论、党政联席会议审定，到公示公告、试行完善、正式执行，每个环节均明确标准与时限，确保制度制定科学合规。“对于劳动报酬、休息休假等直接涉及职工切身利益的制度，必须经职代会审议通过;会计财务、对外投资等经营管理制度，需通过党政联席会议集体研究决策，这样既能保证制度符合国家法律法规与公司章程，又能切实契合企业实际需求。”新乡市新合供销集团有限公司党委书记、董事长马卫军解释道。
企业改革领域，该社构建“夯实基础、重点突破、试点先行”的改革制度框架，推动新乡市新合供销集团有限公司通过改制重组整合系统内优质资源;针对集体所有制企业改制难点，创新推出“一企一策，成熟一家、改制一家”专项制度，并以新乡市新合农业生产资料有限公司为试点，细化改制全流程操作指南。“试点企业的成功经验，为其他集体企业转型提供了清晰路径，有效破解了改制过程中的堵点。”马卫军说。
产权与资产管理方面，该社依据“11346”工作谋划及四大业务板块布局，制定股权划转、产权理顺相关配套制度，规范小散弱企业合并、交叉持股整合流程，已顺利完成6家企业产权股权划转工作。同时，进一步完善社有资产监管制度，建立以风险管理为导向、合规管理为重点、监督检查为保障的内控制度体系，明确资产出租、处置、清查等环节操作标准。“通过开展社有企业资产出租清查核实与专项监督检查，我们已推动12处无证房产成功办理产权证44个，切实守住了社有资产安全底线。”该社资产管理科科长陈泽文介绍。
学宣并重强认知 制度执行入脑入心
“制度的落地离不开全员的理解与认同，只有让干部职工真正懂制度、守制度，才能让制度发挥实效。”河南省新乡储运贸易总公司经理孟楷江表示。为推动制度入脑入心，该社构建“分层分类、全员覆盖”的制度学习体系，指导各社有企业将制度学习纳入年度培训计划，通过“集中学习+自主学习+案例研讨”的多元化模式，提升学习针对性与实效性。
各社有企业积极响应，新乡市新合供销集团有限公司围绕现代企业制度、产权管理规范开展专项培训，河南省新乡储运贸易总公司组织开展规章制度专题学习月活动，通过丰富的学习形式，将制度要求转化为干部职工的自觉行动。此外，该社还依托供销大讲堂、新媒体平台等载体，邀请机关科室负责人解读制度核心条款与执行要点，营造“学制度、懂制度、用制度”的浓厚氛围，为制度落实夯实思想根基。
监督问效促落实 刚性执行见行见效
“制度的生命力在于执行，若只建不用、束之高阁，制度便失去了存在的意义。”该社监事会办公室主任鲁成波说。为确保制度刚性执行，该社在监事会统筹协调下，整合资产、人事、财务、纪检监察等监督资源，并邀请律师事务所、会计师事务所等专业机构参与，通过报告述职、民主测评、实地查看等方式，开展全方位监督，构建“事前预防、事中管控、事后追责”的全链条监督闭环，将制度执行情况与企业评优评先、负责人绩效直接挂钩，以严格考核倒逼制度刚性执行，推动社有企业在规范中实现高质量发展。同时，针对基层减负需求，明确“非必要不新增制度”“不照抄照搬”原则，指导企业将高频事项转化为简单明了的工作流程，既提升管理效率，又确保制度真正“用起来、活起来”。
如今，以制度为基，该社正推动社有企业在规范运营中实现高质量发展，为服务“三农”、助力地方经济发展注入源源不断的供销力量。