■河南经济报记者 靳李君 王健 魏金龙
1月26日上午，河南省十四届人大四次会议开幕，省长王凯作政府工作报告，回顾“十四五”时期和2025年主要工作，部署“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作。
“十四五”时期和2025年出彩成绩单
过去5年，我省经济社会发展取得新成就，现代化河南建设迈出新步伐。
综合实力稳步提升。生产总值6.66万亿元，财政总收入7019亿元，社会消费品零售总额2.9万亿元，进出口总值9356.7亿元。常住人口城镇化率60%。综合交通网总规模29.5万公里，“米”字形高铁网全面建成，高速公路通车里程突破1万公里，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨。产业转型提质增效。先进装备、电子信息、新能源汽车等7大产业集群对工业贡献率超过70%。乡村振兴扎实有效。粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上。耕地面积净增212万亩，农作物综合机械化率90%。改革开放走深走实。国资国企改革全面深化，实现中国平煤神马、中国河南国际、中豫航空集团等19家企业战略性重组。民营经济活力迸发，新增经营主体370万户。生态环境持续改善。超额完成国家下达的大气污染防治攻坚目标。黄河干流水质连续6年达到Ⅱ类，幸福河湖总长度超过5000公里，重点行业绿色化改造实现全覆盖。民生福祉不断增进。城镇新增就业603.7万人，城乡居民基础养老金连年提高，居民人均可支配收入年均增长6%。
2025年，全省上下聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，顺利完成全年主要目标任务。
全年生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长8.4%，工业投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长5.6%，进出口总值增长14.1%，粮食产量1350.97亿斤，主要指标增速居全国前列，扛起了经济大省挑大梁责任。全面加快融入服务全国统一大市场建设，建立150项年度任务清单，开展10项重点事项攻坚，加快建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。全力以赴强治理防风险守底线。有序化解政府债务风险，积极清理拖欠企业账款，“保交房”任务完成，房地产市场企稳。社会治安整体防控不断加强，社会大局保持稳定。用心用情办好群众关心事操心事。财政民生支出占一般公共预算支出比重73.8%，全省县级“三保”支出3534.6亿元、增长6%。全省PM2.5浓度下降13.7%，优良天数增加25天。发放育儿补贴181.2万人，新增普惠性托位9万个。大力推动文旅融合，全年接待游客11 亿人次、旅游收入超万亿元。
“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我省计划主要完成以下目标任务。
坚持党的全面领导，切实担负起党中央赋予河南的重大使命。全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理。
坚持扩大有效需求，融入服务全国统一大市场建设。努力提高经济循环质量和效率，经济年均增长5%左右，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展。
坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，构建具有河南特色优势的现代化产业体系。
坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，提升城乡规划建设治理融合水平，常住人口城镇化率达到65%左右，粮食综合生产能力达到1400亿斤，把农业建成现代化大产业。
坚持全面深化改革，提高对外开放水平。加快要素市场化配置改革，深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展。深度融入高质量共建“一带一路”，推动“空陆数海”丝绸之路提质增效，打造更具竞争力的内陆开放高地。
坚持以人民为中心，推动共同富裕迈出新步伐。加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，城镇新增就业500万人以上，稳步提高居民收入水平，积极应对人口老龄化，推动文化繁荣兴盛。
坚持全面绿色转型，加快建设美丽河南。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施全面节约战略，大力发展循环经济，如期实现2030年前碳达峰目标。
坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安河南。营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境，让社会既生机勃勃又井然有序。
2026年重点工作安排
今年我省经济发展的主要预期目标是：经济增长5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长 5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上、力争比去年实现更多增长，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与国家“十五五” 考核目标统筹衔接。
重点做好以下十个方面工作：
纵深推进融入和服务全国统一大市场。制定我省融入服务全国统一大市场建设行动方案。实施营商环境优化提升行动、规范涉企执法行动、政府采购领域整顿市场秩序行动。建设联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，功能完善、运行高效的要素配置枢纽，特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，自由便利、互利共赢的国际投资合作支点。
大力拓展内需增长新空间。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策。开展服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施。实施1000个以上省重点项目，年度完成投资1万亿元。充分释放政策效应。落实更加积极的财政政策，优化专项债券用途管理、提高用于项目建设比重。加大民间投资支持力度，进一步降低企业融资门槛和成本。提升“万人助万企”服务专业化水平，增强各类经营主体内生动力、创新活力。
加快建设现代化产业体系。建强先进制造业体系。加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展，健全优质企业梯度培育体系，建强现代服务业体系，建强数智赋能体系。深化拓展“人工智能+”行动，推进人工智能全域全时全行业高水平应用。
扎实推进乡村全面振兴。提升粮食生产能力。严守耕地红线，推进66个粮食产能提升重点县和豫东平原200万亩整区域工程化建设高标准农田项目，新建改造高标准农田400万亩以上。因地制宜发展设施农业，壮大6大特色产业集群和18 条乡村富民产业链。分类有序、片区化推进乡村振兴，建成35个先导区、1000个和美乡村。
着力推动城乡区域协调发展。突出“一主两副”引领，强化“一圈两带”联动，促进“四域多点”协同。以交通互联、产业共兴为重点，推动东北、西北、西南、东南四个片区内城市共同实施一批重大合作事项。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持巩义、永城、林州等10个有条件的县(市)发展成为中等城市，发展特色鲜明的小城镇。支持革命老区振兴发展。
统筹推进深层次改革高水平开放。深化重点领域改革。启动新一轮国资国企改革行动，持续推进国企战略性重组和专业化整合。深化产业园区矩阵式改革，提升综合承载能力和产业集群发展水平。深化零基预算改革，完善绩效管理全链条机制。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化养老、供销、电力等领域改革。加强数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，努力让民事无忧、企事有解、政事高效。扩大对内对外开放。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接。
全面激发文化创新创造活力。提质文化遗产保护。建设全省文化遗产资源数据库，创新数字化保护利用方式，让更多古韵国风成为时代“顶流审美”。提速文旅产业融合。擦亮“行走河南·读懂中国”文旅品牌，创新“老家河南”文化IP宣传推广，加快建设极具影响力的黄河古都群文化旅游目的地。推进“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，让中原大地成为令人向往的“诗与远方”。
加力促进经济社会全面绿色转型。强化大气污染防治。深入实施大气污染治理提质增效行动，实现环境空气质量明显改善。严格控制“两高”项目，推动污染企业退城入园。全面完成存量煤电项目优化改造，关停淘汰10万千瓦及以下燃煤机组。深化幸福黄河三年行动，“一河一策”加强金堤河等支流保护治理，建设沿黄湿地生态保护修复带。开展土壤污染源头防控行动，多措并举治理固体废物和新污染物。强化绿色低碳发展。加快钢铁、煤炭、有色等10个传统产业提质升级，新培育绿色工厂200个、绿色工业园区10个。
更大力度保障和改善民生。坚持就业优先，开展稳岗扩容提质行动，新增农村劳动力转移就业40万人，完成职业技能培训200万人次。加大“双一流”高校建设和创建支持力度，支持符合条件的高职高专学校升格为职业本科大学。布局建设一批省级医学中心和区域医疗中心、公共卫生中心，建设医疗、医保、医药“三医一张网”。提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”。落实好育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，推进托幼一体化试点，努力让夕阳更美好、让春苗更茁壮。
有力有效防范化解重点领域风险。全力打好治本攻坚三年行动收官战，加强矿山、危化、消防、建筑施工等领域安全监管，深入实施“一件事”全链条专项整治。严格规范高危项目准入管理。防范财政金融风险。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，推动中小金融机构减量提质，大幅压降高风险机构数量，严厉打击非法金融活动。提升社会治理水平。织密社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。