■河南经济报评论员 靳李君

　　“强化体制机制创新”是今年的中央一号文件对农业农村发展提出的又一重要举措，直指现代农业经营体系与城乡要素流动两大关键。对于农业大省河南而言，这不仅是一份任务书，更是一张通往农业强省的路线图。要让强农惠农富农政策真正掷地有声，我省必须在“精准”与“效能”上做足文章，以改革之手破除沉疴，让政策的春风精准吹拂每一垄田、每一户农。

　　我省农业体量大、基础厚，但经营主体“小散弱”、要素配置不均衡等问题依然存在。若不从体制机制上动手术，再好的政策也可能在落实中打折、在末端被稀释。强化体制机制创新，首先要围绕“现代农业经营体系”破局。我省拥有数量庞大的新型农业经营主体，但规范化程度、市场竞争力、抗风险能力参差不齐。创新之处，在于以“体系化思维”推动主体融合与赋能。应加快推广“龙头企业+专业合作社+农户”的紧密型利益联结模式，通过示范章程、标准合同、风险基金等制度设计，让农户真正融入产业链、分享增值收益。同时，可试点建立省域农业经营主体信用评价与分级支持体系，将政策资源、金融贷款、保险服务、项目扶持等，与其经营绩效、带农能力、信用记录精准挂钩，变“普惠补贴”为“绩效激励”，引导主体从“数量增长”转向“质量发展”。

　　推动城乡要素“双向流动”，是另一块必须啃下的硬骨头。河南农村户籍人口众多，城乡发展差距依然明显。创新之要，在于拆除“玻璃门”，搭建“立交桥”。在土地要素上，应在严守耕地红线的前提下，深化农村集体经营性建设用地入市改革，为乡村新产业新业态腾出空间。在资本要素上，可设立省级乡村振兴基金，引导更多社会资本以股权、债券等方式投入农业农村，并完善农村产权抵押担保权能，让“资源”变“资产”、“资产”变“资本”。在人才要素上，既要通过“人人持证、技能河南”培育本土新农人，更需创新“乡贤回归”“科技特派员+”“城市人才下乡积分激励”等机制，解决人才下乡面临的职业发展、社会保障等后顾之忧，让城乡人才循环起来。

　　让政策更“有的放矢”，关键在于提升瞄准精度与协同效能。这就要求必须强化省级层面的政策统筹与大数据赋能。可考虑整合涉农部门数据，绘制全省“农业政策需求地图”，动态分析不同区域、产业、主体的需求差异，推动政策从“供给导向”转向“需求导向”。同时，建立跨部门的政策效能评估与动态调整机制。

　　归根结底，体制机制的每一次创新，都应落脚于“农业发展”与“农民增收”的实处。我省当以更大的改革勇气和更实的创新举措，织密织牢现代农业经营之“网”，畅通城乡要素流动之“渠”，让每一份强农惠农富农的政策善意，都能化为田间地头的生机、农民脸上实实在在的笑意。