乡镇级国土空间总体规划作为“五级三类”国土空间规划体系的关键一环,对推动乡村全面振兴、引领地方经济有序发展具有深远意义。一直以来,巩义市以前瞻性的视野和务实的行动,积极探索“市镇同步,横纵连贯,规划师下乡”的创新编制模式,不断完善城镇功能、优化城镇空间、提升城镇品质,为打造宜居宜业、和谐美丽的现代化巩义乡村注入强劲动力。截至目前,巩义市已有回郭镇、新中镇、竹林镇、夹津口镇、米河镇5个镇级国土空间规划通过专家评审。
市镇规划同步 确保规划精准传导
自2019年启动国土空间规划编制工作以来,巩义市积极探索并实施了市镇两级国土空间总体规划同步启动、逐层深化的创新模式,为规划的有效传导和精准落地奠定了坚实基础。
国土空间总体规划编制阶段同步。市级国土空间总体规划在调研阶段,即同步开展乡镇级国土空间总体规划的调研工作,从经济发展、用地布局、设施分布等多方面进行深入的座谈与资料收集,实现了信息的共享与整合,为乡镇级国土空间总体规划编制提供了翔实可靠的基础数据,极大地丰富了市级国土空间总体规划在市域层面的内容,确保规划体系的整体性和协调性。
为细化深化乡镇级国土空间总体规划调研,巩义市将村庄规划调研作为乡镇级国土空间规划调研的重要组成部分,两年来共组织调研人员500人次、开展调研座谈200余次。调研人员逐组逐村深入开展现场调研,保障规划基础资料的翔实、完整,确保规划成果能够真正贴近实际、反映民意、指导发展。
横纵连贯链接 实现规划无缝衔接
为顺利推进各层级规划的紧密衔接,避免重复劳动和资源浪费,巩义市创新提出“一设计团队服务一区域”的规划衔接机制,为区域发展注入新活力。
市级镇级规划无缝对接。市级和镇级国土空间总体规划编制均选择同一家设计单位,充分利用同一个设计团队,确保在落实永久基本农田保护线、生态保护红线、洪涝风险控制线等底线管控要求时,以及重大交通市政基础设施(焦平高速、郑洛高速等)布局方面能够保持高度的一致性和准确性。
镇级详规和村庄布局统筹优化。在指导各镇详细规划编制过程中,建议镇政府委托同一家设计单位统筹研究控制性详细规划及村庄规划编制,有效传导了城镇开发边界、村庄建设边界、历史文化保护线等重要控制线,并以区域发展理念为指导,对产业发展、村民住房布局、村庄建设风貌等提出具有前瞻性和可操作性的规划建议,实现了资源、指标及管控要求的科学配置与高效传导,避免了“千村一面”的同质化现象,为各镇的特色发展提供了有力支撑。
规划师下乡助力 提高规划质量及实施性
巩义市以“市镇村”三级联动模式,推行规划师下乡服务,打通服务乡村建设的“最后一公里”,为乡村全面振兴注入了新的活力和动力。
壮大规划服务队伍,2021~2024年,引进规划专业高级职称人员4名、研究生7名、本科生6名,为乡村规划的编制和实施提供了有力的人才保障。同时,实行责任规划师制度,确保规划的科学性和可行性。
借智高端助力乡村建设。充分利用服务的设计团队及大专院校资源,为乡镇村建设提供了智力支持。
通过“市镇同步,横纵联动,规划师下乡”这一创新模式的探索与实践,巩义市已成功构建了自上而下的管控传导体系与自下而上的规划需求响应机制,统筹优化了各类资源配置,切实增强了规划的科学性、时效性和可实施性。下一步,巩义市将持续深化对乡镇国土空间规划编制的研究和探索,为乡镇高质量发展提供坚实支撑,奋力开创现代化乡村新面貌。(兰利晓 刘艳丽)