耕地是粮食生产的命根子,守住基本农田红线就是守住国家粮食安全底线。唐河县作为国家粮食安全战略核心产区、全国知名商品粮基地,现有耕地250万亩,素有“中原粮仓”的美誉。为精准破解涉农用地领域监督线索隐蔽、发现滞后、治理薄弱等突出难题,近年来,唐河县人民检察院依托自主研发的涉农用地保护领域行政执行监督数据平台,构建大数据赋能耕地保护检察监督新格局,以精准溯源治理,严防耕地“非农化”“非粮化”,全力护航粮食安全。
今年8月,唐河县人民检察院通过涉农用地保护领域行政执行监督数据平台开展智能筛查时发现,辖区某镇一农作物种植专业合作社违规围挡圈占土地。经查,该地块属于永久基本农田,合作社利用钢皮瓦搭建围挡封闭占地,地块内长期堆放机械设备、杂草丛生,土地处于闲置荒芜状态,严重破坏耕地种植属性。
为固定完整证据链条,唐河县人民检察院公益诉讼部门联合检察技术部门迅速赶赴现场开展专项核查,运用无人机高空巡航航拍、三维建模测绘等数字化取证方式,精准锁定违规占地范围,制作现场方位图、全景概貌图及三维面积模型。办案人员同步走访属地村委会、周边群众,调阅高标准农田建设档案、市场监管登记信息,全面查清案件事实。据悉,该合作社违规占用永久基本农田共计3.4亩,其工商登记已于2022年1月依法注销,无合法经营及用地依据,违规占地行为属实。
查清违法事实后,唐河县人民检察院依法制发检察建议,督促属地乡镇政府严格落实耕地保护主体责任,全面整治永久基本农田违规占用问题,限期拆除违法围挡及地面附属物,完成土地清理复耕,从严整治耕地“非农化”乱象。属地乡镇高度重视、迅速整改,仅用8天时间便完成全部违建拆除、场地清理工作,彻底恢复耕地原貌,实现检察监督线索“发现、交办、整改、复耕”全流程快速闭环处置。
长期以来,非法占用农用地、耕地撂荒、违规非农建设等问题易发多发,而传统监督模式存在线索发现滞后、排查覆盖面窄、监督精准度不足等短板,成为制约农用地领域行政检察监督质效提升的瓶颈。为从源头破解监督难题、夯实耕地治理根基,唐河县人民检察院坚持科技赋能法律监督,自主搭建涉农用地保护领域行政执行监督数据平台,推动耕地保护监督从“人工摸排”向“数据智治”转型升级。
该平台以裁判文书网权威数据为基底,结合耕地保护监督工作实际,科学设定数据碰撞规则、监督筛查算法,通过系统自动抓取、深度解析、要素提取,精准甄别行政执法、行政非诉审查、强制执行环节中的违法违规点位,确立两大监督方向、四项核心监督要点,建立“大数据智能筛查+检察官人工核实”的双重监督机制,切实提升线索筛查精准度。平台通过清洗无效数据、比对关联信息,首批精准输出涉农用地问题线索517件,实现海量数据高效筛选、精准研判。
依托数字化监督平台,唐河县人民检察院实现涉农案件数据自动抓取、实时更新、可视化展示、异常线索自动预警等全智能管理。截至目前,该平台累计筛查行政非诉执行案件数据5300余条,摸排各类行政检察监督线索598件,成功立案办理非法占用农用地类行政检察监督案件38件,其中行政非诉执行监督案件26件、制发社会治理类检察建议6件、督促相关行政部门联动履职,指导相关主体依法完善合规用地手续,规范整治土地面积135979平方米,以检察监督推动农用地领域乱象系统治理、源头治理。
“我们将持续优化涉农用地大数据监督模型,不断拓宽耕地保护监督广度、深度、精度,常态化整治耕地违法违规行为,以高质效法律监督牢牢守住耕地保护红线,全力守护‘中原粮仓’沃土良田,为筑牢区域粮食安全屏障贡献检察力量。”该院党组书记、检察长贺锋表示。 (记者 刘学中 通讯员 牛凌云)