■罗尔豪

　　近日，金融监管总局等四部门联合印发《关于健全金融机构治理的实施意见》(以下简称《意见》)，围绕坚持党的领导、完善股东治理、强化内控风控、健全问责约束等维度，搭建起中国特色现代金融机构治理制度框架，为全行业治理改革明确路线图、划定时间表。相较于大型商业银行，农商行、农信社、村镇银行等农村金融机构扎根县域，是服务乡村振兴的普惠金融“毛细血管”，但长期积淀的治理短板更为突出。《意见》实施，为农村中小金融机构深化治理改革指明实践方向。农村金融机构要立足自身实际，着力构建党建引领、股权规范、权责清晰、内控严密、监管到位、服务“三农”的治理体系，切实把治理制度优势转化为服务乡村振兴的金融效能。

　　锚定党建引领根本，推动党的领导与公司治理深度融合。严格落实党建入章要求，完善“双向进入、交叉任职”机制，清晰界定党委、董事会、经理层权责边界，规范重大经营管理事项前置研究程序，破解党建业务“两张皮”问题。细化党委前置研究事项清单，把“把方向、管大局、保落实”贯穿战略谋划、股权管理、高管选聘、风险处置全流程。严把选人用人关口，破除封闭选人惯性，拓宽市场化选聘渠道，选优配强“一把手”和经营管理班子，厚植清廉金融文化，夯实农村金融机构治理政治根基。

　　抓实股权源头治理，筑牢股东行为“防火墙”。不少农村金融风险，根源在于股东资质失实、虚假出资、股权代持以及违规关联交易，个别大股东把金融机构当作自身融资工具。对照新规要求，要严格落实股东治理监管规则，做实股权穿透式审查，持续清理整治虚假出资、股权代持等问题，严把股东准入关口。厘清股东权利义务边界，明确股东只能依照章程依法行使权利，严禁违规干预信贷审批、人事任免等经营活动;健全股东不当所得追回、风险事后追偿机制，从源头上阻断利益输送链条，充分保障中小股东合法权益。

　　厘清治理主体权责，健全“三会一层”制衡机制。中小金融机构要进一步完善法人治理，压实股东大会、董事会、监事会、高级管理层履职责任，构建权责清晰、各司其职、有效制衡、协调运转的运行机制。强化董事会履职能力建设，持续优化董事专业结构，提升战略规划、风险研判水平;做实监事会监督职能，强化对重大决策、信贷业务、高管履职的监督约束，杜绝监督虚化和空转。完善高管履职评价体系，构建收益与风险相匹配的激励约束机制，从制度层面防范内部人控制问题。

　　夯实内控风控基础，以良治坚守支农支小本源。校准经营发展导向，摒弃唯规模、唯利润的短期考核逻辑，将涉农贷款投放、普惠服务成效纳入核心考核，引导更多信贷资源流向农户、新型农业经营主体和县域小微企业。严格执行高管绩效薪酬延期支付、追索扣回制度。健全垂直独立的内部审计体系，落实关键岗位轮岗、员工异常行为排查，从严遏制人情贷、关系贷。发展金融科技，运用数字化工具补齐县域风控短板，统筹平衡风险防控与业务发展。主动拥抱监管，配合穿透式检查，建立问题常态化整改闭环，推动实现治理完善、风险可控、服务实体经济提质增效协同共进。

　　按照部署，2029年农村金融机构要基本建成权责清晰、风控严格的治理机制，时间紧，任务重。农村金融机构必须坚持目标导向与问题导向并重，循序渐进、分类施策，细化分解阶段性改革任务，统筹内部治理完善与外部监管约束，推动各项治理制度从“有形覆盖”迈向“有效运转”，确保如期完成改革目标，为全面推进乡村振兴筑牢坚实金融屏障。