■河南经济报记者 杜美丽 文/图

　　耕地是粮食生产的命根子。近年来，我省扛稳保护耕地、保障国家粮食安全的政治责任，科学划定“三区三线”，从严开展耕地保护和粮食安全责任制考核，严格耕地保护专项督察，持续完善“人防+技防”监管体系，从严查处违法违规用地案件，违法用地实现动态清零。

　　6月25日，第35个全国土地日主题宣传活动河南主场启动仪式在濮阳市举行。河南省自然资源厅党组成员、副厅长景志刚介绍，针对建设用地供需矛盾十分突出的实际，我省创新构建“1+N”节约集约用地政策体系，以高水平土地保护利用支撑高质量发展;严格节约集约用地，实行增存挂钩、批供联动，持续深入开展批而未供和闲置土地盘活利用专项整治，近两年来，累计盘活存量土地109.72万亩，全省共创建国家级自然资源节约集约示范县(市)24个，居全国第二位。

　　“1+N”节约集约用地 让土地高质量发展

　　6月25日，记者团走进濮阳市濮阳县鲁河镇高标准农田，只见一个个自动式喷灌头正在将水均匀地喷洒在玉米苗上。鲁河镇是传统农业乡镇，几年前，耕地碎片化严重，适度规模经营程度低，年轻人纷纷外出务工导致部分土地有撂荒现象。为解决这些难题，该镇探索建立了“镇联合社+村合作社+土地驿站”的发展模式，实现了“小田并大田”。

　　土地驿站即镇联合社、村合作社、群众共同酝酿、讨论，根据土地位置、升值潜力和肥沃程度，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取“双委托”的方式将土地承包经营权流转到土地驿站，化零为整、零存整取，成方划片后流转给种粮大户、农民合作社等，推动多种形式的适度规模经营。切实解决土地碎片化问题，实现了“小田并大田”。村集体经济组织的作用得到充分发挥。

　　“比如新村，全村700亩耕地，村集体自主经营土地驿站500亩土地，每亩净利500元，仅此一项村集体经济收入超过25万元，为全村60岁以上老人缴纳医保，免全村水费，群众满意度和幸福感大幅度提升。”该镇一村干部自豪地说。

　　该镇聚焦三重点，向土地要质量和数量。聚焦违法图斑整治“去存量”。以“零容忍”的态度和“严整改”的措施，对照上级下发任务，台账管理、挂图作战、“铁腕”整治，消除存量图斑260个、复垦土地1250亩。聚焦“非农化”“非粮化”整治“保增量”。高位谋划、整体联动，大力整治绿化廊道889亩、片林600亩。通过置换补偿、奖补政策等措施，将废弃养殖场设施农用地转化为耕地300余亩;依托土地驿站开展适度规模经营，全面平整坡地、沟渠、生产路和村边地，增加有效土地面积2500余亩。聚焦土地综合整治“保质量”。强化农业科技支撑，依托“土地驿站”集中经营、统一管护，通过土地平整、土壤改良、测土配肥等方式，全面提升土地地力2878.28亩。

　　2021年以来，该镇通过规模种植、图斑整治等多种方式，增加粮食种植面积7489亩，建设高标准农田3.9万亩。

建议“一地多用”的“村官”李连成在阅读本报

　　“节约、爱护、保护耕地就是在保护自己的生命。”全国人大代表，濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记、村委会主任李连成说，“只有保护耕地才能多打粮食，才能牢牢端住自己的铁饭碗。”李连成认为要学会“一地多用”，盘活土地，实现高收益。

　　“生地”变“熟地”大力盘活低效工业用地

濮阳县鲁河镇高标准农田里的自动式喷灌头正在为玉米苗浇水

　　近年来，濮阳经开区党工委、管委会坚持主动服务、科学施策，大力盘活低效工业用地，变“生地”为“熟地”，变“项目等地”，为“地等项目”，推动了土地高效、高质量利用。 该区先后盘活低效用地1400余亩，利用低效土地改头换面让众多企业焕发新活力。

　　2008年9月，河南永龙化工科技有限公司公开取得了位于石化路北、濮源路西面积为521亩国有地使用权，用于页岩提炼和深加工。在建设使用188亩后，由于管理体制、经营理念和市场需求等多方面原因，造成333亩土地、已建厂房和大量设备等资源长期闲置。

　　2017年1月，该区党工委、管委会组织专班与河南永龙化工科技有限公司深入沟通、磋商，采取有偿收购的方式，收回了333亩国有土地使用权。重新编制了控制性详细规划，约定可行性指标，提高土地活力;完善了基础设施，修建道路，铺设管网，提高了土地利用便利度。采取厂内嫁接、以商联姻等方式精准招商，重新配置资源，提高土地产值，优化用地方式，树立用地导向。

　　目前，333亩土地使用权相继供应给了7家企业，累计投资17亿元，实现年产值21亿元，产品涉及化工科技、新材料、新能源等领域。特别是中原实业有限公司实现了当年拿地、当年建设、当年生产收益，产品远销华东、华中及欧美、东南亚，中东等国内外市场，实现营业收入6.7亿元，利润1200余万元。

　　“一网两长”织密耕地保护网

　　2020年，河南启动实施“一网两长”制，以“长牙齿”的硬措施守住每一寸耕地。2021年，有近23万名“田长”认领了责任田，在全省织起了一张耕地保护网。

　　“鹤壁市创新建立了五级田长制，我们村设置了1名村级田长、2名村级网格员，下设3个村小组，每周最少巡查两次，遇到情况随时拍照上传到手机里的‘一网两长’小程序，增加巡查效率的同时也起到了过程监督的作用。”鹤壁市山城区三家村党支部书记、村委会主任张桂芳说，四年来，村里一共开展了380余次日常巡查，村民的耕地保护和依法依规用地意识明显增强，优质的耕地也种出了更加优质的小米、花生、南瓜等特色农产品，村里逐步探索出了一条让村民们持续创收的产业道路。

　　鲁河镇以“一网两长”为总抓手，建立镇、服务区、村三级“田长”，层层签订耕地保护和粮食安全“军令状”;持续推动“土地驿站”与“一网两长”深度结合，打造“田长+经营主体+网格员”为核心的架构体系，形成了耕地保护齐抓共管大格局。

　　景志刚强调，要以此次活动为契机，充分认识保护耕地和节约集约用地的极端重要性，要强化用途管制，持续深化土地利用制度改革，严格耕地占补平衡管理，丰富完善“1+N”节约集约用地政策体系，继续推动实施“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全面提高土地利用效率和效益。要加强执法监督，持续完善“人防+技防”立体防控体系，采取“长牙齿”的硬措施，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决守好“饭碗田”“生命线”，为保障国家粮食安全、推动高质量发展、谱写中原大地推进中国式现代化河南篇章中作出新的更大贡献。