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河南老旧小区改造提升居民幸福感
时间:2019-11-27 11:29:00    来源:中原经济网    
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  中原经济网(河南经济报记者 马连华 文/图)旧貌换新颜,我省老旧小区改造不断提升居民幸福感。11月26日,记者从省政府举行的老旧小区改造工作新闻发布会上了解到,今年我省计划改造3383个老旧小区,将惠及居民50万户,目前已完成改造小区474个,正在改造的老旧小区1040个,年底前将再开工1869个。

  今年我省计划改造3383个老旧小区将惠及居民50万户,

  老旧小区的开发建设较早,普遍存在规划建设标准不高、配套设施欠账多等问题。长期以来,老旧小区改造维护不及时,设施陈旧,停车、绿化、养老、托幼等严重滞后,环境脏乱差等问题比较突出,居民呼声非常强烈。根据计划,老旧小区改造提质范围是建成于2000年以前,基础设施和公共服务设施严重老旧缺失且房屋结构安全,不宜整体拆除重建,居民改造意愿强烈的城市、县城(城关镇)住宅小区。老旧小区改造提质工作,将实现城镇老旧小区设施配套、功能完善、环境整洁、管理到位的总体目标。

  “全省实施百城建设提质工程三年多来,省委、省政府将老旧小区改造纳入其中作为重要内容持续推进,截至2018年底全省累计改造老旧小区2629个、惠及居民30万户。”省住建厅厅长吴浩介绍,今年起中央对城镇老旧小区改造给予资金支持,我省3383个老旧小区、约50万户纳入中央资金支持范围,省财政也安排了资金进行补助支持,这些任务目前已完成改造小区474个、正在改造1040个,其余1869个正开展前期工作、年底前可全部开工工。

  吴浩表示,老旧小区改造提质重点是改建配套基础设施。具体为维修改造小区内的供排水、供电、供气、供暖、通信网络、消防设施及其他各种管线、管道;实施建筑节能改造、小区道路修建和无障碍设施改造;设置停车泊位或车库,鼓励有条件的小区加装电梯、但不强制。对有条件加装电梯的既有住宅,鼓励纳入老旧小区改造同步推进。

  “同时要改造提升人居环境。清理整治侵占绿地、道路的违章设施,修缮房屋外墙、公共楼道墙面、小区围墙,整修照明设施,完善小区道路、楼门牌标识,增加绿地面积,开展环境卫生整治,积极推行生活垃圾分类。吴浩表示老旧小区要改善优化居民服务。合理设置社区党群服务中心,建设或改造相关设施,完善养老、托幼、助餐、充电、购物、医疗、文化、家政、快递等服务。

  另外,老旧小区改造还要改进规范社区管理。强化居民(业主)管理维护小区主体责任,鼓励和指导采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式,积极推进物业管理全覆盖等。

  明确政府补贴资金用途 将老旧小区改造项目纳入审批绿色通道

  老旧小区改造资金保障是重要因素。省财政厅副厅长张中亮介绍,2019年中央共安排我省城镇老旧小区改造资金55亿元,其中:财政部下达专项资金45亿元,资金额居全国首位,占全国总资金量的15%,国家发改委下达中央基建投资预算10亿元。中央补助资金占我省2019年老旧小区改造概算投资额的68%。为进一步加大对城镇老旧小区改造工作的支持力度,省级财政在2019年大规模减税降费、财政收支矛盾异常突出的情况下,安排了补助资金5.7亿元,为推进我省城镇老旧小区改造工作提供更加坚实的财力保障。目前已全部分配下达市县。

  张中亮表示,城镇老旧小区改造是重大民生工程,为确保财政资金安全、规范、有效使用,提升资金使用效益,结合我省实际,明确财政补助资金用于支持小区内水电路气等基础设施的更新改造和养老托幼、无障碍设施等公共服务设施的建设改造;小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造,支持有条件的加装电梯。在预算执行过程中,按照全面实施预算绩效管理的有关规定,要求市县加快资金支出进度,加强资金管理,做好绩效监控和绩效评价,对于绩效评价结果为优的,在以后年度分配资金时予以倾斜支持,对于绩效评价结果为差的,予以通报批评并扣减相应预算资金。

  “结合老旧小区规模小而散、量大面广等特点,创新实施‘打包审批’模式,促进项目快审批、快落地。”省发改委副主任李迎伟介绍,在推进老旧小区改造工作中,一方面实施“区域打包”审批,支持县(市、区)以街道办为单位将老旧小区改造项目整体打包,把“多个改造项目”视为“一件事、一个项目”,化繁为简、化零为整,提高项目审批效率。另一方面,实施“专项打包”审批。支持各地将老旧小区加装电梯、建筑节能改造、配套基础设施和公共服务设施等专专项工程打包,统一审批、统一招标、统一实施,提高工程实施效率和建设质量。

  同时,协调督促项目手续办理。落实审批改革举措,推动老旧小区改造项目审批手续加快办结。简化办理流程,充分利用好投资项目审批“三个一”改革(即“推进投资审批事项一清单,在线办理一平台,审批时限一百天”)的成果,全面推行网上审批,推广运用“容缺办理”、“多评合一”等创新举措,加快审批手续办理进度。加强协调服务,将老旧小区改造项目参照各级重点项目,纳入审批绿色通道,由各级发展改革部门会同相关审批职能部门主动服务、联合办公,实现项目多项审批由“串联递进”变为“并联开展”。

  老旧小区改造要充分保障小区居民主人翁角色的发挥

  老旧小区改造目的就是改善老旧小区居民的生活环境和居住条件,关系着老旧小区每户居民的切身利益。省住建厅副厅长郭风春表示,改什么、怎么改、改到什么标准,都要尊重小区居民的意见。

  郭风春介绍,为了保障老旧小区居民主人翁角色的发挥,前期确定改造方案和内容时,要进行“入户调查”,问需于民,广泛征求居民改造意愿,提炼出可以或应该进行改造的项目“菜单”,并让居民共同研究确定改造的内容,然后再科学合理地制订改造方案,并将改造内容、改造资金、规划设计、施工组织等内容向居民公开公示,充分征求居民意见,接受群众监督。在资金筹措方面,社区业主和居民不仅要参与支持老旧小区改造,而且按照“谁收益、谁出资”的原则和居民的承受能力,承担一定比例的改造费用,通过居民出资、出力,增强社区居民的家园意识。居民出资部分可以通过住宅专项维修基金、公共收益等渠道筹集,也可以通过捐资、捐物、投劳等形式参与进来。在改造过程中,充分吸收业主和居民代表参与对改造工程质量的监督,保证工程质量让群众满意。在后期管理方面,主要还是依靠居民自治和选聘物业管理,提高小区居民参与自治的积极性,确保老旧小区不但要改好,更要管理好、维护好。

  老旧小区改造重点是完善自身功能、改善人居环境。在完善公共服务方面,不仅需要功能设施配建,如增设电梯、外墙增加保温层、楼顶平顶改坡顶等,还需要配套建设服务设施,如小区公厕、机械停车设施、垃圾中转站、幼托设施、养老服务用房等。

  省自然资源厅副巡视员赵亚平表示,尽管上述改造内容改变了原规划许可,按照“放、管、服”改革的要求,本着简化手续方便群众的原则,自然资源厅敢于承担,初步形成以下意见:对楼体本身进行改造,如增设电梯、外墙增加保温层、楼顶平顶改坡顶等这种改变建筑外观的情况,无需办理建设工程规划许可证,改造方案经相关部门审批后就可建设;对于需要配建服务设施的,如建设小区公厕、停车设施、托幼设施、养老设施等,在符合日照、消防等规范标准的前提下,新增面积可不计入新增容积率,改造方案经业主同意并报当地规委会审批后,可直接申请办理建设工程规划许可证。

编辑:沈彤
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