中原经济网信阳讯 全媒体记者 吴彦飞

　　9月26日，《信阳市住宅小区物业管理条例》(以下简称《条例》)专题新闻发布会在信阳市举行。信阳市人大常委会、市政府及市住建局、城管局、市场监管局等部门负责人出席发布会，详细解读《条例》的制定背景、立法过程、核心内容及实施保障举措。据悉，《条例》已于2025年7月31日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，将于10月1日起正式施行，标志着信阳市住宅小区物业管理工作全面迈入法治化、规范化、精细化发展新阶段。

　　立法全过程贯穿 “人民民主” 1408 条民意筑牢法规基础

　　作为信阳市制定的第十六部地方性法规，《条例》的立法过程始终以 “回应群众关切、解决治理痛点” 为核心，充分体现 “全过程人民民主” 理念。发布会介绍，2024年12月，市人大常委会率先启动立法谋划，编制详细工作计划明确时序进度;2025年2月，组建由市人大常委会法工委牵头，市直 10 个部门业务骨干及相关专家参与的立法工作专班，实行封闭起草、全程参与调研与审议，汇聚多方智慧完善草案。

　　为确保立法精准对接民生需求，调研组先后深入 4 县 3 区的 30 个住宅小区实地考察，召开 16 次专题座谈会，邀请市县(区)职能部门、乡镇(街道)、居(村)委会、物业协会、物业企业及业主代表等 360 余人参与讨论，同时专门征求 11 名律师、10 名人大代表及 14 名政协委员的专业意见。2025 年 3 月 4 日、4 月 24 日，《条例》草案一稿、二稿两次向社会公开发布征集意见，累计收到意见建议 1408 条，成为信阳市取得地方立法权以来意见收集最多的一部条例，为法规科学性、实用性奠定坚实基础。

　　最终，《条例》于 2025 年 2 月 27 日经市人大常委会会议一审表决通过，6 月 27 日经二审表决通过，7 月 31 日获省人大常委会高票批准，立法程序严谨、民意基础扎实。四十四条聚焦 “痛点攻坚” 三大亮点破解物业治理难题《条例》采用简易立法体例，不分章节共四十四条，围绕物业管理全链条痛点，形成 “精准施策、协同治理、刚性监管” 三大核心亮点，切实回应群众 “急难愁盼”。

　　一是精准破解民生痛点，明确权责边界。 针对群众反映强烈的部门推诿扯皮、物业 “重收费轻服务”、业委会滥用职权等问题，《条例》明确要求市县(区)政府梳理并公布物业管理部门职责清单及行政处罚事项清单;规范物业承接查验全流程，杜绝移交不规范问题;禁止业委会成员滥用职权，划定行为红线;对暂无法实行市场化物业的老旧小区，由街道(乡镇)提供基本物业服务;明确物业收费标准——政府指导价定期调整、市场调节价由业主与物业协商，同时建立电动自行车违规充电等安全隐患常态化排查机制，筑牢小区安全防线。

　　二是强化基层协同治理，打通 “最后一公里”。 《条例》将街道、乡镇及社区置于治理 “第一线”，推动形成 “主管部门监管 + 基层组织协同” 格局：要求物业信用评价、服务质量评估等工作征求基层意见，建立社区党组织领导下的 “社区居委会 + 业委会(或物管会)+ 物业服务企业” 三方议事协商机制，健全人民调解、行业调解等多元化纠纷调处体系，鼓励物业协会参与调解，提升业主诉求响应效率。

　　三是健全信用与监管体系，倒逼服务提质。 《条例》明确市住建局建立业主信息化服务平台，推行物业服务质量第三方评价，评价结果与企业信用评级、招投标资格挂钩;市市场监管部门聚焦物业收费、电梯等特种设备安全、水电气 “三表” 计量公正，严查违规行为;同时秉承 “审慎处罚” 原则，对上位法已设罚则的不再重复，仅针对物业服务人非法催缴物业费、挪用侵占公共收益、未妥善保存物业档案三类行为设置罚款，兼顾监管刚性与行业发展平衡。

　　多部门联动落实 “责任清单” 三大保障确保法规落地发布会现场，市住建局、城管局、市场监管局分别公布《条例》实施专项方案，明确部门职责与行动路径，以 “协同发力” 推动法规从 “纸上” 落到 “实处”。

　　市住建局：扛起行业监管 “主责” 。作为物业行业主管部门，将承担全市物业管理统一指导监督职责，定期开展街道(乡镇)、社区工作人员、物业从业者及业委会成员培训;建立物业服务企业及从业人员信用评价制度，实施分级分类监管;联合公安、城管等部门建立信息共享、问题移交、执法联动机制，厘清职责清单，破解 “多头管、管不好” 难题。

　　市城管局：抓实垃圾分类 “细节” 。围绕小区垃圾分类，将定期开展物业从业人员业务培训，明确分类投放、收集、运输、处理全链条管理规范，制定分类容器配置、标识设置等精细标准;建立常态化考核监督体系，对未按规范设置容器、未交付合法环卫单位等行为，依法教育惩戒并抄送主管部门，推动垃圾分类落地见效。

　　市市场监管局：守好权益安全 “底线” 。聚焦物业收费，今年已检查 367 个小区、261 家物业，查处 7 起价格违法案件，退还业主费用 8.15 万元;针对电梯等特种设备，排查 5420 台次、整改 1462 台次，发出监察指令 177 份，曝光 14 起典型案例;强化 “三表” 计量监管，抽检设备 947 台次，受理投诉 25 起，通过 12345、12315 平台确保 “事事有回音”。

　　为保障《条例》刚性执行，信阳市还将推进 “三大举措”：一是落实 “三张清单”，市直部门、县区政府分别制定工作职责清单、权责及执法事项清单，强化街道(乡镇)物业工作机构实体化职能;二是攻坚老旧小区治理，通过 “分项委托 + 社区托管” 实现服务全覆盖，依托三方协同机制及时化解矛盾;三是凝聚监督合力，一方面发挥媒体宣传引导作用，另一方面畅通 “信阳码上办” 线上投诉平台，纪检监察部门对落实不力单位及个人严肃问责，确保法规成为维护业主权益的 “硬支撑”。“《条例》的施行，是信阳市提升基层社会治理能力、建设宜居城市的重要里程碑。” 市政府相关负责人在发布会上表示，下一步，将推动各级部门、社会各界与市民协同发力，让《条例》真正走进群众生活，为千家万户营造安全、安心、和谐的居住环境。

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