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浅谈国土资源面临的形势、制约土地发展的原因及下一步打算 ——以临颍县为例
时间:2017-05-16 08:42:47    来源:中原经济网—河南经济报    

  ■刘风明

  2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省十次党代会精神的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。国土资源作为经济发展的基本要素,保障和约束的双重作用日益突出。目前,临颍县经济持续平稳增长,民生建设、城镇化建设、工业发展进程进一步加快。国土资源供需矛盾是长期的、严峻的,作为国土部门,任重道远,既要保护好耕地,又要保障地方经济快速发展,这就要求我们采取多种措施,提高土地开发利用水平,并从经济社会发展大局出发,准确把握国土资源工作面临的新形势、新要求,切实增强责任感和使命感。

  当前国土资源工作面临的形势

  第一,耕地保护的要求之高、管控之严前所未有。耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。习近平总书记等中央领导同志多次强调,要像保护大熊猫一样保护耕地,绝不能有闪失。1997年中共中央、国务院出台了关于加强土地管理和切实保护耕地的意见。在新的形势下,时隔20年,也就是2017年1月9日,中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》[中发(2017)4号],明确实行耕地保护党政同责,强化政府耕地保护责任目标考核,特别强调已经确定的耕地红线绝不能突破、已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

  第二,供给侧结构性改革的持续深化对国土资源工作提出了新要求。今年国家特别强调要大力振兴实体经济,推进农业供给侧结构性改革,促进房地产市场平稳健康发展。国土资源处于供给端的重要位置,在减少无效供给、扩大有效供给方面举足轻重。振兴实体经济要求创新产业用地政策,农业供给侧结构性改革需要提高土地产出率和资源利用效率,房地产库存过多与土地供应结构相关,“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位要求国土部门必须强化房地产用地调控,严把用地关口,扛起政治责任。

  第三,县委、县政府确立的新远景、新战略和新举措赋予了国土资源工作新使命。临颍县委、县政府明确提出,2017年要围绕打造千亿元工业新城这一目标,持续抓好三大百亿产业壮大提升工作。其中,破解土地制约、加大土地整治是解决项目用地的重要途径。因此,相关部门在土地利用上要节约集约用地,使有限的土地发挥最大的效益。

  第四,国土资源领域的改革任务十分繁重。临颍县国土资源领域重点改革涉及经济体制、生态文明、农村改革等方面。这里特别要指出的是,全县不动产统一登记制度虽然已全面落地,但持续发证能力需要加强,土地与房产职责尚未理顺,数据整合不到位,纸质资料还没有移交,人员职数、编制还未解决。所有这些改革,都事关经济社会发展大局,涉及多个部门和民生,需要县委、县政府的大力支持和相关部门的紧密配合。

  制约全县土地发展的主要原因

  (一)耕地保护形势严峻前所未有

  临颍县上一轮基本农田保护面积50356公顷(75.53万亩),本次永久基本农田划定市政府下达临颍县基本农田保护面积50646公顷(75.96万亩),相比增加4300亩;临颍县上一轮耕地保有量指标57168公顷(85.75万亩),本次规划调整市政府下达临颍县耕地保有量面积59180公顷(88.77万亩),相比增加3万亩;根据全县2016年度土地变更调查结果,临颍县耕地保有量调整面积为59276公顷(88.91万亩)。全县耕地储备库共有耕地57376公顷(86.068亩),距离市政府下达59180公顷(88.77万亩)相差1804公顷(2.71万亩),2016年度土地变更中从园地、林地及补充耕地库里补足。但在国土资源部核查中,有3580亩设施农业用地和5805.5亩林地未通过,经过同省国土资源厅多次协调,最终将2016年全县耕地保有量调整面积调整为59276公顷(88.91万亩)。经过举证协调,3085亩设施农业已通过,但5805.5亩林地还在举证认定阶段。如果不通过,耕地保有量还有2000亩左右的缺口。

  (二)土地整治难度加大

  各乡镇土地综合整治拆旧复垦难度大、地块零碎、复垦标准低、省国土资源厅和市国土资源局复核通过率低;全县自2009年以来已连续采取向14个乡镇政府下达村庄整治任务、组卷报批增减挂钩实施规划的形式解决用地难题,8年来共组卷增减挂钩10个批次,解决用地指标6500余亩,目前各乡镇易开发后备资源已使用殆尽,村庄整治难度日益加大,土地综合整治试点拆旧区复垦进展缓慢,用地需求居高不下,拆迁复垦资金投入逐年增高,省国土资源厅和市国土资源局对挂钩拆旧区的验收要求越来越严,根据近期省国土资源厅报卷审核和市国土资源局验收情况,反映出全县拆旧区复垦质量普遍不高。

  (三)土地执法监察压力骤增

  2016年国土资源部监测临颍县卫片执法图斑308宗,面积2081.17亩,全县违法占地占新增建设用地的比例扩大,远远超过国家规定的15%的比例。一旦约谈或重点督办,将实行用地禁批,严重影响全县用地报批。

  (四)补充耕地后备资源严重不足

  全县除了村庄用地、村庄空闲地和河流滩涂及结余140亩指标外,其他可用资源几乎为零,现有滩涂可利用面积为清潩河1800亩、颍河800亩、蜈蚣渠400亩,共计3000亩。今年通过挖潜及技术处理(目前有苗圃),拟开发清潩河滩涂开发项目2300亩。由于占补平衡立项、招标、施工验收、报批等一系列工作,周期通常为一年半时间,现在前期工作正在超前运作,争取10月底通过验收,不影响今年城市批次报批。

  (五)土地征用补偿安置标准上升

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后,征用土地必须保证“被征地农民生活水平不因征地而下降”,突破了原有补偿安置标准,增加了补偿安置内容,征地补偿安置逐步从土地征用前产值标准向市场价值标准转变。现行挂钩指标每亩已升至30万元,占补平衡指标每亩14.5万元,新征用土地的成本越来越高。

  国土资源部门下一步的打算及对策

  针对临颍县的特殊情况,国土部门要紧紧围绕县委、县政府“七区同建”“两城一区一基地”的宏伟目标,进一步认清形势、解放思想,加快解决土地资源瓶颈问题,为临颍的经济社会发展赢得先机。

  (一)多种形式坚决有力保护土地资源

  一是落实最严格的耕地特别是基本农田保护责任制,明确乡镇的保护责任主体,完成永久性基本农田划定工作。二是积极推进高标准基本农田建设,将耕地保护与建设用地指标分配、土地整治项目安排挂钩,加大“空心村”和土地综合整治的力度,破解占补平衡难题。三是抓好土地执法监察和卫片执法工作,充分发挥基层“前沿哨兵”的作用,强化日常监管,抓早抓小,注重前端解决问题,力争把土地违法行为消灭在萌芽状态。四是建立执法监察联席会议制度,改变执法监察单家独斗的局面。五是全力推进国土资源工作问责制,对耕地特别是基本农田及各类建设用地进行全程、全方位监管,切实建立巡查、发现、制止、报告、处理等一整套完整的责任体系。

  (二)积极做好土地综合整治工作

  一是2017年度各乡镇200亩村庄整治任务不变,各乡镇要在年初上报年度村庄复垦计划,进一步细化量化考核标准,每月进行考核评比,年底汇总。二是年度上报的增减挂钩实施规划拆旧区在各乡镇年度村庄整治任务中择优选取,完成上报后需经市国土资源局验收,以验收合格下达的验收文件作为奖励依据。三是完善组织机构,成立土地整治工作办公室,落实经费保障成员,从各乡镇或产业集聚区等单位抽调6~8人专门从事日常土地整治督导工作,同时兼顾增减挂钩项目的组卷报批。四是进一步加大各乡镇强化土地整治工作的认识,改变整治地块要数不要质、标准不高、省国土资源厅通过率低的情况,拆旧复垦完成后,由各乡镇政府负责对拆旧复垦区的监管,如有违法用地出现,乡镇政府负责拆除。

  (三)切实保障科学发展用地空间和重点项目用地

  一是用足政策,全力争取建设用地指标。二是用严政策,合理使用指标。三是用活政策,努力创造指标。四是加大工作力度,加快土地报批工作。五是依法搞好征地拆迁工作,维护被征地群众的合法权益。

  (四)深化供给侧结构性改革,严格落实产业用地政策

  一是积极稳妥推动“去产能”。二是分类调控推动“去库存”。三是“降成本”。四是保障支柱产业和新兴产业用地。大力支持装备制造、电子信息、食品机械、生物医药、现代服务业等支柱产业加快发展;对健康、养老、现代家居、文化创意、节能环保、休闲农业等新兴产业加大用地供应力度;对不符合产业政策的新上项目,一律不予供地。

  (五)改革创新,搞好土地经营

  深化土地挖潜,在盘活存量上做文章。一是摸清存量制订整合方案。二是依法依规收回盘活。三是拆除、改造、扩建盘活。

  强化用地管理,在推进集约节约利用上做文章。一是严把土地供应关。二是大力推行“借天生地”。三是鼓励实施“零地技改”项目。四是积极探索农村集体建设用地流转。

  加强土地运营管理,为城市建设积聚资金。一是抓规划。着力抓好主体功能区规划、土地利用总体规划和城市发展规划“三规”衔接工作。二是抓整合。开展工业用地绩效评估,对绩效低的企业采取收回、退城进园或是共同开发的方式有计划、有步骤地进行储备整合。三是抓运营。明确土地功能定位,完善配套设施,做好推广,通过舆论宣传对土地进行文化包装,提升土地价值,尽最大努力为临颍城市建设积聚资金。

  (六)充分利用政策激活土地资源

  推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动发展,要求县政府采取切实有效的措施,加强组织领导,建立工作机制,强化政策支持,加大督察力度,营造良好的条件和环境。土地作为“两化”互动的重要载体,我们急切需要上级政府在政策上给予充分保障。(作者单位:临颍县国土资源局)

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编辑:王丽
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