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强化科技支撑 提高社会治理能力应更进一步
时间:2020-06-24 15:55:03    来源:中原经济网    

  【中原经济网讯】(河南经济报 记者 孔凡哲 徐静 文/图)“应尽快完善重大疫情救治体系,应从立法上保障乡镇街道有责有权推进基层社会治理,应加快新型智慧城市建设……”6月23日,第七期河南省统一战线“建言献策双月谈”活动在郑州举办,来自不同领域的专家学者与民主党派、无党派人士围绕“提高社会治理能力”这一主题提出真知灼见,共谋河南发展。


  完善重大疫情救治体系 提升突发公共卫生事件应急能力

  在这次疫情大考中,我省取得优异成绩,全国网友誉为“硬核河南”。

  “但同时也暴露出了我省卫生法治建设方面的短板和问题。”农工党河南省委会副主委、省卫生健康委副主任黄红霞说,“现在,疫情防控进入了常态化防控阶段,建议各级政府抓紧梳理完善各项制度。如,这次抗击疫情当中新摸索出来的统一指挥制度、多部门信息共享制度、大数据追踪流调制度、社区群防群控制度、物资生产储备调拨制度等,都是抗疫的宝贵财富,需要尽快形成制度条文固定下来,推动我省公共卫生应急体系不断完善。”

  此外,针对在实施过程中,由于相关法律滞后和位阶不一造成的不便执行问题,民革河南省委会社会和法制委员会主任、周口市副市长秦胜军建议我省适时向国家有关部门提出废除条例,将其有关内容融入传染病防治法,并强化、补充传染病防治法所需要的“应急”内容;进一步明确卫生健康部门作为“条条”的监督指导职责,强化地方政府的“块块”责任。针对这次疫情防控工作中,疾病预防控制机构不能独立开展传染病的监测、评估和向社会发布预警等问题,建议在修改两法时明确疾病预防控制机构依法独立开展传染病防制相关工作的地位,不受任何干预。同时建议每5年对公共卫生领域的法律进行一次评估,评估后需要修订的,及时进行修订完善。

  在黄红霞看来,除了加强我省公共卫生法律体系建设之外,我省的公共卫生体系建设还应加强。

  黄红霞建议,我省抓住国家发行抗疫特别国债加大公共卫生投入的重大机遇,加强疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设,保证各级疾控中心都具备核酸检测条件;完善突发公共卫生事件监测预警系统,建立智慧化预警多点触发机制,真正做到突发公共卫生事件早发现、早报告;开展疾控大练兵活动;加快疾控体系改革,激发疾控队伍的内生动力。

  “同时,应尽快完善重大疫情救治体系,像建设传染病院、传染病区,配套负压病房、实验室、负压车等,要有底线思维,宁可备而不用,不可用而不备。”黄红霞说。

  针对传染病防治方面专业人才不足,尤其在县乡级医疗机构、疾病预防控制机构中更为突出,以及一些地方公共卫生从业人员不能够掌握相关法律内容,很大程度上影响了疫情的有效应对。

  “应通过增加或调剂人员编制,鼓励高校加强公共卫生与预防医学、传染病相关专业学科建设,加强传染病专业人才的引进、培训和储备工作等多种措施,切实加强公共卫生队伍建设,充实卫生应急管理系统、疾控系统、医疗救治系统的工作人员队伍。”秦胜军说。

  立法保障乡镇街道权责推进基层社会治理

  乡镇街道是我国社会治理系统的末梢神经,关系人民安居乐业、社会安定有序。

  社会治理是个综合体系,政府负责、法治保障是其中的两个重要方面,那么作为基层社会治理,基层政府应该根据什么来履职尽责?法治又如何起到保障支撑作用?

  “乡镇和街道办事处作为最基层的政府,按照‘属地管理’原则,很多具体工作都需要他们落实,责任重、压力大。但法律赋予他们的执法手段却不多,我国的法律将许可、处罚、强制权几乎都授予了县级以上行政管理部门,基层社会治理一直处在‘看得见的管不着,管得着的看不见’的治理困境。”民进河南省委会监督委员会主任、省知联会常务理事、省司法厅副厅长王海云说,“我认为应该借鉴外省的经验,出台乡镇街道工作条例,从立法上保障乡镇街道有责有权推进基层社会治理。”

  在具体实施的过程中,基层矛盾治理又是基层治理现代化的重要内容。就基层矛盾化解机制如何完善问题,无党派人士、河南省政协委员、河南言东方律师事务所主任闫斌表示,在加强领导体制方面,强化基层党委政府的责任担当,严格落实领导责任制,把矛盾化解工作作为基层党委政府和一把手考核的重要内容。

  闫斌建议,在完善工作机制方面,要健全完善全省非诉讼纠纷解决体系,健全诉调对接机制,构建人民调解、行政调解、司法调解和行业调解有机衔接的调解体系,探索扩大司法确认范围,司法确认作为调解的补强支撑与后盾力量,要达到 “当事人协商同意+司法确认有效+强制力保证执行=案结事了人和”效果。在体制机制落实方面,学习借鉴各地先进经验,通过整合矛盾调解资源,常态化开展联合接访、联合调处、联合督办,形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制,打造“一门式、一口式、一站式”服务平台,实现矛盾纠纷化解一站式受理、一条龙服务、一揽子解决,让群众来访“最多跑一次、最多跑一地”。

  针对我省如何进一步加强矛盾化解人才队伍建设?闫斌建议,应当按照“政治强、作风实、懂法律、善调解、能治理”的要求,全面充实人民调解员队伍、加强行业性专业性调解组织建设、重视社会组织志愿者队伍作用发挥、强化网格员队伍建设,切实提升矛盾纠纷调处化解工作的能力水平。

  “一方面积极创新动态政法编制管理,把编制配置到基层矛盾最突出、化解最需要、使用效益最高的地方。另一方面增加公务员考试设置基层矛盾化解专项指标。”闫斌说,“同时,要定期举办矛盾纠纷多元化解培训班,通过3至5年的时间,对全省基层调解人员分期分批进行集中培训。以提高专兼职调解员、网格员化解矛盾的技巧和水平,提升调处成功率。”

  运用“科技支撑”提升社会治理能力

  以新型智慧城市建设为抓手,将新一代信息技术与社会领域进行深度融合,是加快构建社会治理体系,破解社会治理中遇到的各种难题的有效途径。

  2019年12月,三门峡作为全省唯一、全国12个地级市之一,被工信部评选为全国智慧城市典型地区实践。对此,无党派人士、省知联会常务理事、三门峡市副市长孙继伟分享了三门峡市的经验:“近年来,三门峡探索出了一条‘自主可控可持续’市县一体化的新型智慧城市建设新路子,同时,我们也发现,随着社会转型和社会信息化的双重叠加,社会治理面临着理念更新不快、方式转型不够、信息统筹不足等问题和挑战。”

  孙继伟谈了三门峡新型智慧城市建设的具体做法:“一是加快发展新型基建。利用5G网络、物联网、人工智能等技术创新,为社会治理从线下转向线上线下融合提供支撑。二是尽快打通数据壁垒。加快顶层设计和统筹规划,建立跨地域、跨行业的开放数据统一管理平台,推进数据依法依规开放共享。三是积极探索基层治理。着力解决普遍存在的基层力量薄弱、事多人少、效率不高等问题,形成大数据支撑下的基层管理新机制。”

  孙继伟还提到要通过建立信息安全管控平台,加强智慧城市关键信息基础设施安全防护,做好对数据平台及服务商的安全性评测、监测预警和风险评估。

  “今年突如其来的新冠疫情让我们每个人都比以往更加深切地参与和体验了科技尤其是信息技术对社会治理的强大支撑。信息技术的应用正在引发社会治理模式发生巨大变革,在这方面当然不可避免会面临一些问题。”致公党河南省委副主委、许昌市副市长赵淑红说,目前,河南信息技术在支撑社会治理方面也面临一些问题。

  对此赵淑红认为不足主要体现在三个方面:“政务数据开放共享不足,省级系统办理的376项政务服务事项分别由省级部门自建的62个系统进行办理,所以网上办事率达到90%也只是‘可办率’,离‘全程网办’还有不小差距;河南软件和信息技术服务产业规模小,2019年全国软件和信息技术服务业务收入是71000多亿,而河南2018年只有335亿,不到全国的千分之五;政务数据和企业数据分散在不同的主体手中,未实现规范有效的流通。另外,数据安全也一直是个问题。”

  针对这些问题,赵淑红认为可以多方面着力加以改进。“比方说强化顶层设计,以此加快推动政务信息系统互联互通,实现业务协同、数据同源。还可以借鉴贵州等地数据运营的经验,研究出台河南促进数据流通交易的办法,有序推动政务数据向社会公众开放。”

  “此外还应加快发展大数据、人工智能、信息安全等关联产业,强化人才支撑,增强对本地管理和服务效能提升的支撑作用。”赵淑红说。

 

编辑:闫洛生
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