■河南经济报记者 杜美丽 文/图
鹤壁尼龙小镇建成全貌
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近年来，鹤壁市坚持“控制总量、盘活存量、提高质量”的用地导向，聚焦盘活存量建设用地，积极探索创新土地节约集约用地模式，打造产业集聚、功能集成、要素集约的“鹤壁模式”，为产业发展拓展了空间，为高质量发展提供了土地要素保障，连续三年省市重点项目用地保障率100%。2021年来全市供应土地2.3万亩，其中使用存量用地1.4万亩，单位GDP地耗629.7亩/亿元。
党的二十大报告提出了推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展和实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用的要求，在面临全面推进新时代高质量示范城市建设用地需求旺盛、国家粮食安全重任须严守耕地红线、土地利用普遍粗放以及耕地后备资源严重不足的四重严峻形势下,鹤壁市打出了一套集合政策、产业、机制等方面的“组合拳”。
发挥产业集聚效能，让沉睡土地“活起来”
鹤壁市围绕电子电器、现代化工及功能性新材料、绿色食品、镁基新材料和数字经济核心产业等“四优三新”主导产业，以建链、补链、延链、强链为抓手，精心谋划招引产业关联度高的项目，精准实施存量土地盘活。淇县以中维化纤为龙头，招引相关项目25个，谋划了占地约3000亩的河南特种尼龙小镇项目，带动了周边淇县怡福塑料制品有限公司等3宗820亩闲置低效用地的盘活利用，初步形成了“一区四园+职业院校”的发展格局，有效提升了产业集聚度;开发区围绕汽车电子电器产业集群培育，借助龙头企业天海集团盘活原艾墨克斯(河南)印务有限公司用地110亩建设海昌智能电子产业园，亩均投资强度达到580万元，亩均税收实现近40万元，远高于全省平均水平，实现产业集聚和亩均效益双提升。
强化府院联动机制，让停滞资产“动起来”
鹤壁市建立健全常态化府院联动工作机制，制定关于构建鹤壁市企业破产常态化府院联动机制实施意见，将破产企业资产处置、闲置土地处置等事项纳入联席会议重点事项清单，针对严重资不抵债、无力经营且长期停产及圈地不建、恢复无望的企业，按照债务、产权等复杂程度，分别采取破产清算、司法拍卖等方式灵活处置，强化司法与行政良性互动，打好土地盘活利用“组合拳”。
淇县实施府院联动招商，为存量资产项目业主牵线搭桥，盘活豫光面粉等3家企业，使得800余亩低效土地得到二次利用;山城区通过破产清算程序，成功盘活鹤壁标准件厂闲置资产，建设总投资10亿元稀有气体提纯及配套项目，高效化解原企业遗留问题，实现了企业更替的良性循环，让近乎废弃的土地重新焕发生机;鹤山区围绕优势产业用地需求，通过司法拍卖鹤壁地恩地公司460亩土地，为海格化工科技公司扩产拓展空间。
打通存量盘活途径，让用地效率“高起来”
鹤壁市创新低效用地管理机制，与企业签订《工业项目再投资履约监管协议》，重新约定投资、建设、产出相关指标和违约退出办法，出台企业提高用地效率不增收土地价款、落实差别化税收、多种方式供应工业用地、支持企业分割转让结余土地、支持企业利用存量用地发展新型产业5年过渡期等政策措施，畅通企业用地提质增效的途径。
2023年，鹤壁市已整治盘活批而未供和闲置土地1.66万亩。其中，消化盘活批而未供土地1.55万亩，完成年度处置任务量的174%，位居全省前列;闲置土地处置1143亩，完成处置任务量的165%。鹤壁市通过盘活存量，利用“增存挂钩”政策获得新增建设用地指标4790亩，占全年目标任务的239%，为全市项目建设要素保障提供了有力支撑。对已处罚到位、企业缺乏投资能力的闲置土地，实施预登记和分割转让，开展二次招商盘活存量用地。鹤壁市开发区盘活河南镁业有限公司165亩土地，引进海尔集团建设海骊镁合金轻量化装备产业园项目;鹤壁市山城区盘活瑞兴堡建材闲置土地295亩，建设智能制造产业园项目，实现建设用地的循环利用。帮助开发区铭泰电器、汽车电子加速器产业园等9家企业提高土地容积率。
同时，提升土地节约集约利用水平，在闲置低效用地盘活上实现新突破。持续开展批而未供和闲置低效用地盘活整治行动，遏制批而未供土地“前清后增”，全年盘活各类存量建设用地7500亩以上，积极探索土地复合利用、立体开发利用等模式，大力推广多层标准厂房建设，鼓励推行“零地技改”，推进土地利用效率和亩均效益“双提升”。进一步优化土地资源要素配置，新增工业用地50%以上采取“标准地”模式出让，探索实施“标准地+带方案”出让，实现“拿地即开工”“交地发三证”。结合淇县农村集体经营性建设用地入市试点成效，稳妥有序盘活农村存量土地资源，形成节约集约用地更多的“鹤壁经验”。
实施产业空间重塑，让项目用地“省起来”
鹤壁市成立物理空间(标准厂房)建设专班，制定三年行动计划，到2023年底建成和改造物理空间310万平方米，有效缓解土地要素紧张局面，目前已完成建设和改造标准厂房181.3万平方米，由“以土地招商”转化为“以厂房招商”，进一步降低企业的非生产性投入，缩短项目投产周期，实现土地集约节约高效利用。
城乡一体化示范区借助鹤壁城投公司，盘活富士康周边闲置近10年的批而未供土地1200余亩，建设了京富电子产业园、信创手持终端产业园等5层以上标准化厂房项目;淇滨区以数字经济为抓手，依托百盈公司建设百佳、千惠、万和等7个智能制造产业园，引进京东、阿里、航天宏图、360、辰芯科技等一批新经济产业项目入驻，这些项目平均容积率高达1.6，较普通单层厂房节地40%，不仅缓解了用地紧张局面，还推动产业项目快速落地达效。
在土地节约集约利用的探索中，鹤壁市凭借扎实的行动，取得显著成效，彰显了城市发展的新风貌。展望未来，鹤壁市将继续深化土地节约集约利用，以更坚定的步伐和创新举措，为城市的美好明天贡献智慧和力量。
