■河南经济报记者 付瑞清

　　2025年3月1日，郑州、开封、许昌、周口四市将同步施行《贾鲁河保护条例》。这一协同立法实践是河南省首次跨市域联合治河的创新举措。在2月20日郑州市人民政府新闻办公室召开的《郑州市贾鲁河保护条例》(以下简称《条例》)新闻发布会上，郑州市人大常委会副主任魏东表示，《条例》的施行将巩固贾鲁河综合治理成果，以法治之力破解流域“九龙治水”难题，为中原出海新通道建设提供制度保障。

　　从“分段治水”到“流域共治”

　　贾鲁河干流全长264公里，流经四市，承担防洪排涝、航运灌溉等多元功能。

　　然而，因各地发展需求、执法标准差异，上下游在生态保护、防汛调度等方面长期存在治理碎片化问题。2023年，河南省人大常委会统筹部署四市开展协同立法，确立“省人大统筹、郑州牵头、四市共商”模式，通过同步调研、起草、审议，最终形成“共性+特色”的立法文本。

　　郑州市作为牵头城市，以修订既有条例为基础，专设“区域协同”章节，要求四市建立监测网络共享、基础设施共建、联合执法等机制。例如，防洪领域推行“五预机制”(预报、预判、预警、预演、预案)，生态保护中明确排污标准统一，并预留航道建设用地，呼应《河南省内河航道与港口布局规划》的通航目标。开封、许昌、周口则因地制宜：开封加强滩地治理与畜禽养殖管控，许昌将支流双洎河纳入保护范围，周口专章规定农业节水与特色产业。

　　民生需求与安全底线并重

　　新修订的《条例》聚焦市民关切，推出两大惠民举措：分时段开放堤顶道路，除防汛期外，逐步开放堤顶道路供市民通行，配套增设限高设施、停车场及安保巡逻，平衡亲水需求与防洪安全;科学划定垂钓区域，在避开天鹅保护区、高压线、闸坝等风险区域后，开放9段垂钓区，总长逾5公里，同时严禁防汛期垂钓，保障人身安全。

　　此外，《条例》前瞻性纳入航道建设条款，要求国土空间规划预留港口用地，发展临港产业，构建“水陆衔接、港产城融合”的中原出海通道。

　　法治护航“幸福河”愿景

　　法律的生命力在于执行。郑州市水利局副局长王学军表示，将推进全流域系统治理，深化防洪排涝工程，利用大数据、物联网等技术构建智慧监管体系。“四市”还将建立联合执法机制，打击非法排污、侵占河道等行为，并通过绿色债券、社会资本拓宽治河资金渠道。

　　郑州市计划开展多层次培训，利用新媒体解读《条例》，并设立志愿者服务站、应急设施提升公众参与度。魏东表示：“守护贾鲁河需全民共治，让法治意识与碧波清流一同浸润沿岸民心。”

　　千年贾鲁河，正从历史长河中重焕新生。四市协同立法的“法治合围”，不仅为流域生态系上“安全带”，还以制度创新回应了“人民幸福河”的时代命题。随着3月1日《条例》的落地实施，这条承载着中原记忆的河流，将书写人水和谐的新篇章。