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大抓企业大抓基层 夯实为农服务根基 全省供销合作社系统2022年8项重点工作敲定
时间:2022-03-18 21:19:51    来源:中原经济网—河南经济报    

  3月16日上午,全省供销合作社第七届理事会第六次全体会议在郑州召开。会议全面回顾了2021年全省供销合作社改革发展取得的成绩,分析了当前我省供销合作社面临的形势,对今年和今后一个时期的工作作了全面安排部署。2022年,要围绕构建“两个体系”(着力构建高质量的经营服务体系、加快实现高水平的行业指导体系),实现“两个成为”(成为服务农民生产生活的综合平台、成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带),聚焦“一个重点”(坚持聚焦主业,贯通网络,开展县域流通服务网络建设提升行动,构建县域城乡融合综合流通服务体系),树立“两个导向”(坚持大抓基层,建强组织,密切与农民的利益联结,夯实为农服务基础;坚持大抓企业,强化支撑,发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强发展活力和为农服务实力),强化“五个保障”(体制保障、安全保障、力量保障、人才保障、组织保障),着力抓好8项重点工作。

  (一)坚持聚焦主业,贯通网络,开展县域流通服务网络建设提升行动,构建县域城乡融合综合流通服务体系

  建设农产品冷链物流省域骨干网。研究制定河南省供销合作社“十四五”农产品冷链物流发展规划,组建全省农产品冷链物流龙头企业,建设河南供销冷链物流配送中心,在豫西、豫北、豫东、豫南选择4个省辖市建立配送分中心,作为骨干网运营中枢,联通冷链物流产地网和销地网。

  搭建县域智能智慧中心、集采集配中心、为农服务中心。在智能智慧中心建设上,探索应用云计算、物联网、大数据等现代信息技术,推进“数字供销”建设。在集采集配中心建设上,聚集整合县域内农产品、日用消费品等企业仓储配送资源,将分散的商品流、物流合二为一,构建县、乡、村三级配送网络体系。在为农服务中心建设上,对为农服务中心试点工作进行总结,进一步优化顶层设计。统筹县域内各类合作经济组织资源,搭建为农服务综合平台,服务农民生产生活。

  打造农资、日用消费品、农产品、再生资源流通服务网络平台。实施乡村供销双促行动,围绕有效化解需求收缩压力,积极参与县域商业体系建设行动,打造农资、日用消费品“下行”和农产品、再生资源“上行”流通服务网络平台。优化农资供应和服务,提升日用消费品下行能力,提升农产品流通服务水平,健全再生资源回收利用网络。

  继续做好消费帮扶工作。发挥“832平台”作用,将更多脱贫地区农副产品卖向全国。加快推进在全省原38个国家级贫困县建立农产品展示展销中心,打造展示展销链条,培育产品直供基地,构建销售服务体系。开展形式多样的农产品产销对接活动,优化提升供应链,助力脱贫地区农产品销售。下半年,召开县级供销合作社改革发展现场观摩会。

  (二)坚持大抓基层,建强组织,密切与农民的利益联结,夯实为农服务基础

  供销合作社的主阵地在农村,主战场是县、乡、村。据统计,县及县以下供销合作社销售额占比超过90%。要树立大抓基层的鲜明导向,集中人力、物力、财力,夯实基层基础。

  全面推行“县基一体化”管理。省供销社制定县基一体化发展实施方案,统筹运营县域内供销合作社资源,实现由“单兵出击”到“集团作战”转变。县级联合社对基层供销合作社实行统一管理,压缩管理人员,充实经营人员。组建县级供销合作社会计核算中心,财务人员实行委派制,实现统一运营、统一核算。对社有资产实行信息化管理,建档立卡,有效化解流失风险,确保社有资产保值增值。

  实施基层社示范社建设工程。广泛吸纳农民和家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体加入基层供销合作社,有效组织农民、带动农民、服务农民。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,不断强化与农民的利益联结。支持旅游资源丰富、基础条件较好的基层供销合作社发展生态休闲、观光农业、乡村旅游等产业,打造农旅融合综合体。今年打造50个基层社示范社。

  改造提升村级综合服务社。采取与邮政等部门联建、与村“两委”共建、与新型农业经营主体合建等方式,发展集日用消费品和农资供应、农产品和再生资源收购、快递物流代发等经营性服务为一体,融合技能培训、政务服务、网络信息等公益性服务为一身的为农服务综合平台,拓展服务内容,提升服务水平。今年改造提升100个村级综合服务社。

  加大领办创办农民合作社力度。县级供销合作社要领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社,把千家万户的农民与千变万化的市场有机结合起来;引领推动农民合作社之间的联合与合作,组建跨地域的农民合作社联合社,增强带领农民致富的能力。今年领办创办农民合作社200个、组建农民合作社联合社30个。

  创新为农服务方式和手段。借鉴山东省供销社做法,开展“土地股份合作+全程托管模式”试点。以村为单位,由农民和村集体以土地经营权入股,组建土地股份合作社作为经营主体,省、市、县三级供销合作社联合成立农业服务公司作为服务主体,以市场化运作为手段,为土地股份合作社提供全程托管服务,供销合作社与农民、村集体结成利益共同体,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  (三)坚持大抓企业,强化支撑,发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强发展活力和为农服务实力

  打赢社有企业改革攻坚战。坚持“根上改”“制上破”“治上立”,按照“清理、销户、整合、重组”原则,分类实施改革,把小散弱的企业合并“同类项”,以减数量促提质量。

  打赢社有企业转型升级突围战。在转方式上,推动农资企业向农业综合服务商转型、日用消费品企业向现代连锁经营企业转型、农产品企业向现代农产品综合经营企业转型、再生资源企业向再生资源综合利用环保企业转型。在调结构上,加快发展新产业、新业态、新商业模式,扩大农资、日用消费品、再生资源等主营业务网上交易规模。在育龙头上,立足本地特色资源和优势产业,实施“培育壮大龙头企业专项行动”。在添动力上,各级联合社要树立“企业至上”理念,和企业并肩面对挑战,与企业一同抢抓机遇。

  打赢法人治理结构制度重塑战。建立健全现代企业制度,全面落实党组织在法人治理结构中的法定地位,完善“三会一层”治理结构,建立职责清晰、精简高效、运行专业的管理体制和经营机制。在劳动用工方面,实行公开招聘制度,推进劳动用工市场化,各级联合社要加强宏观管理。在人事管理方面,选准“领头雁”,配强经营管理团队。在薪酬分配方面,通过制度重塑,进一步提高劳动生产率,提升人均创效能力。

  打赢清欠降债减亏增效歼灭战。坚持一手抓经营发展,一手抓清欠降债减亏增效。企业清欠降债减亏增效,要与经营者薪酬增减挂钩,压实工作责任,确保取得实效。要坚守“三条红线”,货币资金要大于等于短期借款,净资产要大于等于带息短期负债,资产负债率不能高于70%。这“三条红线”任何时候都不能去踩。

  打赢社有资产保值增值保卫战。省供销社建立“1+N”社有资产监督管理制度体系。组织开展租赁合同大排查,对租期超长、租金超低的合同坚决纠正,对长期拖欠租金的合同坚决终止。有条件的市县,聘请中介服务机构,开展清产核资,把家底摸清楚,把问题找准确,把制度建起来,进一步提升治理能力和水平。

  (四)坚持深化改革,创新驱动,为构建“两个体系”、实现“两个成为”提供体制保障

  持续推进综合改革。各地要加强政策研究,继续深入学习贯彻落实中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号文件,确保取得成效。认真贯彻落实全国总社明确的供销合作社改革任务。去年以来,全国总社联合国家发改委、商务部等部门下发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《商贸物流高质量发展专项行动计划(2021-2025年)》等一系列文件,要认真学习研究,不折不扣地贯彻落实。

  切实加强顶层设计。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,提高改革综合效能。要在深入调研、科学论证的基础上,想清楚,弄明白,加强顶层设计,明确方向标、时间表、路线图,决不能想当然,跟着感觉走。

  完善联合社领导机制。健全完善社员代表大会、理事会、监事会制度,按期召开社员代表大会,构建党组(党委)领导、理事会执行、监事会监督的联合社领导体系。今年年底,市级联合社没有召开社员代表大会的要全部召开;县级联合社建立理事会、监事会,召开社员代表大会比例要达90%以上。

  加快构建“双线运行机制”。按照社企分开原则,组建社有资产管理委员会和供销集团,理顺社企关系,进一步明确各级联合社对社有资产拥有所有权、社有资产管理委员会具有管理权、供销集团具有使用权的权责边界。围绕“资产要管严、经营要放活”,把工作重心放在把握社有企业为农服务方向、监管社有资产保值增值上。

  稳步推进事业单位改革。按照省委部署,稳步推进直属学校、河南经济报社改革。支持河南经济报社推动传统媒体和新兴媒体融合发展,形成报纸、杂志、网站、两微一端“四驾马车”的格局,讲好供销合作社故事,传播供销合作社声音。

  (五)坚持规范管理,防控风险,为构建“两个体系”、实现“两个成为”提供安全保障

  坚持依法依规依程序决策。在决策中,要坚持“三个不得”“四个不准”,即不得以文件传阅、会签、个别征求意见等形式代替集体决策;不得随意简化或变通决策程序;不得以领导小组会、领导干部会、工作会等名义代替集体决定重大事项;违反财经纪律和廉洁自律有关规定,为单位和个人牟取不正当利益事项,不准提交集体决策;违反办理标准和程序的工程建设事项,不准提交集体决策;不属于本部门职责范围内或违反决策规定程序的事项,不准提交集体决策;违反法律法规、规章和政策规定的其他事项,不准提交集体决策。切实做到“不该、不能”的事项,无论大小,都要扼杀封死,坚决不做;“又该、又能”的事项,按照事权规定,竭尽全力,认真做好。

  实行精细化管理。牢固树立当家理财聚财思想,实行财务审批“一支笔”和集体决策相结合的工作机制。推进监管数字化建设,提高管理科学化水平。规范预算编制,规范项目管理,规范投资行为,规范开放办社,保持合作的主动权,增强合作的控制力。

  健全完善管理制度。对标对表全国总社和省委、省政府文件精神,开展“立改废”工作,对人、财、物等方面的制度进行梳理,加快构建一套系统完备、规范科学、有效管用、简便易行的制度体系。建立全面预算管理、财务收支管理、现金和银行账户管理、社有资金管理、项目资金管理、合同管理等规章制度,确保各项制度落地生根。

  防范化解经营风险。社有企业是化解经营风险的主体,要建立健全刹车止损挽损机制,避免由“小问题”发展到“大风险”。组织开展经营风险大排查,按照“分类施策、精准拆弹”的方针,逐条逐项化解。重视和加强商品安全,特别是食品安全,防止各类食品安全事故发生。规范使用供销合作社标识,切实维护供销合作社信誉安全。

  防范化解安全稳定风险。以实现“零上访、零事故、零案件”为目标,严格落实“三管三必须”,压实属地管理责任、行业监管责任、企事业单位法人代表法定主体责任,形成各级联合社“一本账”、全系统上下“一盘棋”。六是防范化解疫情风险。下笨功夫、下实功夫,实现精准防控、有效防控。当前,要认真贯彻落实全国疫情防控工作电视电话会议精神,按照当地疫情防控要求,从严从紧落实疫情防控各项措施,确保全系统不出现疫情。

  (六)坚持工作下沉,整县推进,为构建“两个体系”、实现“两个成为”提供力量保障

  明确工作下沉任务。省、市两级联合社要指导县级联合社加强自身建设、规范发展基层供销合作社、壮大社有企业、改造提升村级综合服务社、领办创办农民合作社、构建县域经营服务网络体系,帮助争取政策、项目、资金支持,帮助协调解决问题,把县级供销合作社建设成为供销合作社为农服务的战斗堡垒,把县级供销合作社干部职工培育成供销合作社为农服务的一线战斗员。

  拓展工作下沉路径。渠道要下沉。省、市两级联合社的社有企业要探索创新投资合作机制和利益分配机制,通过共同投资、互相持股、业务合作等方式,把触角延伸到县域。资金要下沉。“新网工程”、冷链物流、为农服务中心等项目资金向县级供销合作社倾斜。供销合作发展基金重点支持基层服务网络和企业项目建设。人员要下沉。省、市两级联合社通过建立工作联系点制度、干部“上挂下派”、组建工作队、选派指导员等形式,引导干部走出机关,用双腿丈量乡村,用真情服务农民。

  创新工作下沉载体。在县域推行“一县一运作公司”模式,由省、市两级联合社共同出资成立母公司,与县级供销合作社联合成立运作公司,坚持行政化推动、市场化引领、信息化支撑、专业化管理,利用经济手段,围绕当地主导产业,开展产前、产中、产后系列化全过程服务。通过3~5年的努力,争取每个县都有1家运作公司,成为开展为农服务的重要平台。

  (七)坚持培育干部,打造团队,为构建“两个体系”、实现“两个成为”提供人才保障

  配强班子带好人。树立正确的选人用人导向,把忠诚、干净、担当的好干部充实到各级供销合作社领导班子。坚持大事讲原则、小事讲风格,遇到问题多商量、遇有分歧多沟通,找准干事创业的“最大公约数”,真正形成团结一心干事业、齐心协力谋发展的坚强领导集体。

  立足自我培养人。以打造学习型、研究型、实干型、进取型的机关干部和听党指挥、忠于职守、纪律严明、作风优良的企业铁军为目标,开展大学习大培训大练兵大提升活动。坚持“专业化训马”、坚持“风浪中育马”、坚持“赛场上选马”,健全完善选人用人机制,采取竞争上岗、差额选拔,好中挑好、优中选优,确保事业发展后继有人。

  依靠政策引进人。各级供销合作社要坚持以事业留人、以待遇留人、以感情留人,研究制定引进人才的政策措施,对优秀人才有优惠政策,对特殊人才给特殊待遇,真正让优秀人才的雄心得到安顿、智慧得以闪光、才华得以施展。

  科学考核激励人。完善各级联合社对成员社综合业绩考核办法、对社有企业绩效考核办法、对机关人员年度考核办法,指标要科学、方式要灵活、程序要公正、结果要准确、奖惩要到位,进一步激励广大干部知责于心、担责于身、履责于行,真正发挥好考核“指挥棒”作用。

  (八)坚持党建引领,从严治社,为构建“两个体系”、实现“两个成为”提供组织保障

  加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,与学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、关于三农工作重要论述、视察河南重要讲话重要指示和对供销合作社工作重要指示结合起来,学深悟透,融会贯通。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,全面提升政治能力,坚决拥护“两个确立”。

  强化责任担当。坚持凡事讲政治,站位“两个全局”,胸怀“国之大者”、心系“省之要者”,对党的路线方针政策坚决做到贯彻执行不偏向、不变通、不走样。要把准着眼点,在三农工作大局中思考谋划工作;选准切入点,在党委政府中心工作中找准服务切口;抓准突破点,在关键时刻彰显担当作为。

  改进方式方法。注重发挥合作经济组织基本属性,遵循合作经济组织发展规律,既要学会与市长打交道,还要学会与市场打交道,多用经济手段和市场办法推动工作。善于因势而谋、顺势而为、乘势而上,把战略的坚定性与方略的灵活性结合起来,把着眼长远与立足现在结合起来,把守好家园与开疆拓土结合起来,把抓大放小与以小带大结合起来,做到得当得法得力。

  锤炼务实作风。坚决贯彻习近平总书记关于供销合作社“转变作风”的重要指示精神,强化答卷意识、结果导向,躬身入局、挺膺负责,一级带着一级干,一级做给一级看,把干好每一天、做好每一件事作为工作标配,真正把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”。严格执行“13710”工作制度,对定下来的事情要立即办、抓紧办,不等不靠、加力推进,所有事项都要在规定时间内落实到位、销号清零,确保条条落实、件件落地、事事见效。

  弘扬光荣传统。在新时代新征程上,要赓续红色基因,大力弘扬“对党忠诚、服务大局、不怕牺牲、前赴后继”的箭厂河消费合作社革命精神、“艰苦创业、勤俭办社、一心为民、开拓创新”的石板岩供销社“扁担精神”,为全系统战胜一切艰难险阻、开创美好未来注入澎湃动力。

  全面从严治社。认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会和全国总社全面从严治社会议精神,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,全面从严治社,全面从严治企,全面从严监督,把“严”的主基调长期坚持下去。持之以恒落实中央“八项规定”及其实施细则精神,锲而不舍纠“四风”树新风。从严从实抓好巡视巡察、审计发现的问题整改落实。强化对社有企业和社有资产的监管,加强对“一把手”和领导班子成员的监督,做到权不离经、权不损人、权不多用,推进权力在阳光下运行。建立“六位一体”监督机制,推动监事会、社有资产管理委员会、机关纪委、财务、审计、法务等监督资源相互贯通,把监督机制嵌入权力配置和运行全过程,提升监督治理效能,以全面从严治社高质量保障供销合作社发展高质量。

编辑:李艺凡
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