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中国改革的方向、动力与策略
时间:2012-05-12 09:55:33    来源:21世纪经济报道    浏览次数:    财经首页    我来说两句()

  主持人(李波):有关中国经济增长的改革动力,有几个重点讨论的问题。第一是改革的动力问题,即动力和压力在哪里?是否足够?如果不够,需要创造什么条件来推动改革?第二是改革的顶层设计问题。第三是改革的策略问题,例如,如何在顶层设计和充满不确定性的现实经济发展过程中寻找平衡?如何在顶层设计与基层试验之间取得平衡?顶层设计能够设计到什么程度?哪些是不能设计的?哪些在设计上要有灵活性?

  贾康:现在关于改革有三个说法。第一个说法是改革进入了深水区。改革开始是摸着石头过河,这比较适用于浅水区的情况。到了深水区,石头就摸不到了,我们不能只讲摸着石头过河了,而要更强调顶层规划、通盘考虑。

  第二个说法是改革进入了疲劳期。在改革过程中,如果从功利角度评价,有些人是非常矛盾的,他们做了很多努力也惹了很多麻烦。相对独立的体改委若干年前就已经不存在了。现在的发改委由于有自己的部门立场与目标,很难中立地做通盘的改革规划与设计。

  第三个说法是改革处于焦灼期。很多矛盾积累到现在已经很严重了。中国选择的是渐进改革,现在帕累托改进式的改革潜力基本耗尽,很难再有只有人受益而无人受损的改革措施。因此,下一步的改革必然会触动既得利益者,而既得利益者显然不想改革,于是,很多事情说了多年而没有实质进展,矛盾的积累及其与之伴随的社会焦虑却与日俱增。

  举一个例子,中国煤电比价关系不能理顺的问题多年来一直未能解决。经济命脉层面的基本矛盾积累得越来越明显,造成了经济运行的高成本和紊乱。2011年在没有真正进入用电高峰期时就出现了一次电荒,这是主力火电厂“集体静坐”示威式的人为电荒。可见,矛盾已经积累到严重程度,不能再相对平稳地运行了。早在2002年,我国在电力领域就推出了一个改革框架安排,首先是厂网分开,接下来应该是竞价入网、输配分开,电网回归自然垄断属性之后,在前端发电环节和后边配电环节都引入竞争。这个改革思路很清楚,但是十年过去了,还是停留在原地。在既得利益阻碍下,很多事情不进则退,改革不但达不到预期效果,还带来许多负面影响和矛盾积累的危机、威胁因素。

  改革现在处于历史性的攻坚期,这是一个不可回避的重大问题。前段时间,李克强副总理参加高层论坛时明确说,中国改革处在攻坚阶段。以攻坚解决深水期、疲劳期、焦灼期的特有矛盾,这是中国走向现代化的必由之路,这是必须高度重视的问题。

  姚洋:这次年会的主题是“市场经济改革再出发”,实际上暗含了一个前提:过去十年间,市场经济改革有所停顿。在过去的30多年中,1980年代主要是改革酝酿期;1990年代才是改革狂飙突进的时期,那时我们进行了很多改革;过去这10年,改革的确有所停顿,当然实际上我们也做了很多事情,前20年遗留的一些问题在过去10年中得到了解决,例如社保的重建。

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