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河南拟立法促进社会矛盾纠纷预防化解
时间:2021-11-23 16:19:50    来源:中原经济网—河南经济报    

  河南经济报 记者 杨佳月

  促进和规范社会矛盾纠纷多元预防化解工作,维护社会和谐稳定,推进社会治理体系和治理能力现代化……11月23日,河南省十三届人大常委会第二十八次会议上,省人大监察和司法委员会主任委员范修芳作了关于《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的说明。

  如何不占用司法资源,将“小事”化解在起诉前?《条例(草案)》主要就矛盾纠纷多元预防化解职责分工、矛盾纠纷预防、矛盾纠纷化解、保障与监督等方面作出明确,规定了矛盾纠纷多元预防化解工作应遵循的七条原则,其中包括“源头预防,主动化解;和解、调解优先;属地管理,分级负责”等内容。

  同时,《条例(草案)》结合我省实际,规定各级矛盾纠纷多元预防化解综合协调机构,负责辖区内矛盾纠纷预防化解工作的组织指导;县(市、区)、乡镇(街道)应当设置实体化办公场所,整合各矛盾纠纷预防化解责任主体集中进驻,开展矛盾纠纷多元预防化解一站式服务。

  在矛盾纠纷的预防方面,《条例(草案)》将矛盾纠纷预防与化解并重,明确了各矛盾纠纷预防化解主体要坚持源头预防,将预防矛盾纠纷贯穿重大决策行政执法、司法诉讼等全过程;建立健全重大决策风险评估机制,坚持把风险评估作为重大决策的前置程序。

  针对矛盾纠纷化解,围绕构建和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷机制,《条例(草案)》做出了较为系统的规定。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,鼓励和引导当事人优先选择和解、调解化解矛盾纠纷。 《条例(草案)》第二十条、第二十一条、第三十一条、第三十二条规定,法院、检察院、有关行政机关对矛盾纠纷应当先行调解,明确其先行调解的法定职责。同时又规定当事人拒绝调解的,尊重其依法选择化解渠道的权利。为降低群众矛盾纠纷化解成本,减轻讼累,第二十条第四款规定“调解组织或者调解员,应当告知当事人可以申请司法确认”。

  此外,针对保障与监督,《条例(草案)》明确将多元化解矛盾纠纷工作情况纳入平安建设考核内容。同时鼓励成立基金会、社会捐助捐赠。鼓励社会力量开办相关培训机构,鼓励高等学校加强相关理论研究和人才培养,以加强调解力量,更好发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的作用。

编辑:晏语悦
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