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引入流程管理理论 深化税收征管改革
时间:2013-12-11 09:35:28    来源:中原经济网—河南经济报    

  ■宜阳县地方税务局党组书记、局长 程韶东

  流程管理理论不仅在国内外企业中有成功实践,而且以美国为代表的西方国家纷纷引入这一理论,成功实施“政府再造”。我国税收信息化建设快速发展,流程管理给税收征管带来全方位、革 命性的影响,成为税收工作的重要生产力。

  今年以来,我们宜阳县地税局大胆探索、成功实践,引入流程管理理论,深化税收征管改革,形成“管理+创新”、 “流程+监控”的宜阳特色管理体系。

  流程管理理论的优越性

  流程管理是被现代企事业单位广泛推崇和采用的先进管理模式,其作用是打破部门壁垒,减少岗位、部门之间的相互扯皮,优化使用各种资源,协调好各种组织角色,将权力下放并分散化,将流程落到实处,实现流程的优化,建立以服务对象为中心的流程型组织,创新管理文化,从对人负责转变为对事负责,提升员工的工作积极性,从而提高工作效率和服务对象的满意度,实现组织的又好又快发展。

  实践流程管理的组织安排

  在深化征管改革进程中,实践流程管理理论涉及机构重组、职能定位、权责分配、流程再造和人员调配等诸多内容,环节多、影响面大。为统筹协调,我局成立一把手为组长的征管改革领导小组和税收征管改革专业办公室,协调流程再造各环节的衔接工作。

  我局多次召开征管改革研讨会,统一全局人员思想,把局领导班子作为实践流程管理的推手,征管改革领导小组作为流程建造工序设定的顶层设计机构,虚拟组建的五个中心作为实现流程再造的推动机构,职责清晰,分工明确,重点税源监管及评估中心具体负责出台业务流程标准、编制流程图,办税大厅负责流程执行,税政监管中心负责流程“集散”,风险监控中心负责流程产生的业务数据分析,行政综合中心负责流程协调、管理、人员考核。

  实践流程管理的具体做法

  根据流程管理理论和现代税收管理的发展方向和要求,我局流程分解重组的总体思路是:围绕对内有利于提高效率、强化制约,对外有利于方便纳税人、税源监控的四大绩效目标,整合各类要素和资源,再造组织结构和管理运行机制,建立以纳税人为导向、以分权制约为基础、以团队式管理为着力点、以信息化为支撑的现代化税收征管体系。我们具体从以下五个方面进行改革。

  一是按照行政主体能否主动实施行政行为为标准,再造业务流程。科学设计流程。全局对依申请启动的流程进行了全面梳理,分为即办事项、快审事项两个大类。全面梳理流程。优化征管流程,以纳税人为导向,从审查审批入手,整合业务环节。

  二是整合人力资源,再造组织机构,实现流程导向的转变。全局虚拟组建五个中心,联合各税源管理单位、稽查局及办税服务厅,形成“征、管、查”三方联动机制。缩减机关职能部门和所级征管人数,集结优秀力量,充实到五个中心。原税所的征收职能全部集中到县局办税服务厅,把办税服务厅窗口全部设置为综合服务窗口,统一实行“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”,三个办税服务厅负责办理全县纳税人各类涉税事项,确保征收、管理信息集中。推行“审批前置”,将税政监管中心作为涉税申请事项办理的“枢纽”和“集散中心”,负责所有涉税申请事项分派、督办、审核或审批。纳税服务中心为纳税人提供纳税辅导、咨询服务并全程监控办税服务厅工作办理,受理纳税人投诉和反馈纳税人意见。同时考虑目前的实际,在农村推行乡镇代 办员制度,实行预约服务和上门服务。

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